Правовые проблемы развития социального обеспечения, главным из которых является:

· высокий уровень бедности и значительная дифференциация денежных доходов населения;

· неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся низкими уровнями рождаемости, ожидаемой средней продолжительностью жизни, что приводит к демографическому старению, а также естественной убыли населения;

· широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей;

· недофинансирование организаций социально-культурной сферы.

Заключение

Социальное обеспечение всегда занимало и будет занимать одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

Социальная политика, направленная на реализацию конституционных установок по обеспечению достойной жизни и свободного развития человека и общества, является достаточно широкой категорией. Важным системо образующим ее элементом является социальное обеспечение, представляющее собой комплексный государственный, правовой и общественный институт, выступающий в качестве формы распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей нуждающихся в этом членов общества. Общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением указанных материальных благ, составляют предмет права социального обеспечения.

Право социального обеспечения как образование системы российского права представляет собой комплексную отрасль. Возникновение и развитие комплексных отраслей обусловлено необходимостью правового регулирования общественных отношений, сочетающих в себе публично-правовые и частно правовые начала. Главным отличительным признаком комплексной отрасли права является включение в ее систему норм, относящихся изначально к другим отраслям.

В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. В семантическом понимании социальное обеспечение означает «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества». Иными словами, различные формы помощи общества своим членам в этом определении трактуются как социальное обеспечение.

Между тем формы и виды такой помощи могут быть самыми разнообразными. Исходя из этого, в науке сложились две основные концепции содержания этого понятия - экономическая и правовая. Сторонники экономической концепции включали в социальное обеспечение все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное среднее, среднее специальное и высшее образование, бесплатное предоставление жилья (либо жилищных субсидий), бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан). Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления.

Введение
1. Актуальные проблемы социального страхования России
2. Возможные пути решения проблем социального страхования
Заключение
Список использованных источников

Введение

Социальное страхование - одна из основных форм социального обеспечения граждан, представляющая собой систему (государственную и общественную) денежного и материального обеспечений граждан при достижении ими пенсионного возраста, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, в целях охраны их здоровья.

Социальное страхование распространяется на активное, занятое население и финансируется за его счет, а также за счет работодателей. Переход к рыночной экономике существенно меняет социально-экономическую среду. В общественное сознание возвращается понятие «социальный риск» - вероятность материальной необеспеченности трудящихся вследствие потери возможности участвовать в экономическом процессе. В связи с этим в сфере страхования возникает ряд проблем, которые я бы и хотела рассмотреть в данной работе.

1. Актуальные проблемы социального страхования России

Всем хорошо известно, что население России находится под социальной защитой государства, выражающейся в системе обязательного социального страхования. Имеется в виду, что существует риск того, что социальный и материальный статусы трудоспособных граждан могут по независящим от них обстоятельствам в один прекрасный день измениться, причем не в лучшую сторону. В этом случае государство с федеральным законом об обязательном социальном страховании, выказывает благие намерения об оказании помощи таким гражданам. Но давайте разберемся, кто в действительности останется в выигрыше при страховании – гражданин, как получатель социальных выплат, или само государство?

Итак, в России обязательное социальное страхование имеет 4 составляющих:

1) существует обязательный страховой полис на случай временной потери трудоспособности (это может быть болезнь или материнство);
2) страхуются также возможные случаи несчастных случаев на службе и производстве и риски различных профессиональных заболеваний;
3) существует медицинское страхование, имеющее обязательный характер;
4) и такое же обязательное – пенсионное страхование.

Одной из первых проблем можно назвать - сохранение нестраховых принципов: существуют выплаты нестрахового характера; отсутствует зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений. Так, например, за счет Фонда социального страхования (далее – ФСС) осуществляется финансирование таких нестраховых расходов, как: пособий по возмещению стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение; оплаты путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей; программ по оздоровлению детей; частичного содержания детско-юношеских спортивных школ. Кроме того, в системе пенсионного страхования объем поступлений сумм страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии не обеспечивает в полной мере расходы Пенсионного фонда (далее – ПФ) на выплату указанной части трудовых пенсий.

Второй проблемой является несбалансированность государственных обязательств и объема имеющихся финансовых ресурсов. Сохранение в системе обязательного социального страхования (далее – ОСС) нестраховых выплат, с одной стороны, а также недостаточно высокий уровень администрирования доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, с другой, постоянно воспроизводят проблему финансовой неустойчивости системы обязательного социального страхования. Для системы социального страхования, и особенно для системы обязательного медицинского страхования, характерна тенденция опережающего роста расходов над доходами.

Что касается потери трудоспособности по болезни, то выплаты в настоящий момент начисляются следующим образом:

Зависит от стажа работы: 5 лет – 60% от своего заработка; 5 – 8 лет – 80%; более 8 лет – 100%. Причем заработок рассчитывается исходя из средней суммы за последние два года. И Вам еще повезет, если Вы эти два года работали на одном месте. Если нет, то предоставляете справки о доходах по форме 2 НДФЛ с прошлой работы за последние 2 года, если не предоставляете – 20 %.

Однако же никакой из этих видов страхования не наделал в 2011 году столько шума, как касающийся временной потери трудоспособности в связи с материнством. Причиной этому стали изменения к закону N 255-ФЗ с аналогичным названием, ведь они кардинально изменили порядок расчетов среднего дневного заработка. Если до этого такой заработок рассчитывался за последние 12 месяцев, то после изменений стали учитываться доходы за два предыдущих календарных года! Стоит ли говорить, что возмущенные таким поворотом событий молодые родители, которых напрямую коснулись эти изменения, устроили нешуточные акции протеста перед зданием Минздравразвития РФ.

Третьей проблемой является незавершенность правового регулирования системы государственного обязательного социального страхования. В частности, до настоящего времени не принят Федеральный закон «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

Законодательно не утверждены порядок, процедуры, источники финансирования дефицита средств на выплату страховой части трудовых пенсий. Имеется ряд серьезных противоречий в Бюджетном кодексе и Налоговом кодексе в части, касающейся Единого социального налога (далее– ЕСН).

Следующей проблемой можно назвать недостаточное обоснование уровня социальных выплат. По рискам, принимаемым на социальное страхование в связи со старостью, инвалидностью и потерей кормильца (а они составляют основную часть при определении ставки ЕСН), уровень социальных выплат в Российской Федерации ниже, чем это предусмотрено Конвенцией Международной организации труда (далее – МОТ) № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и стандартами Европейского союза (далее – ЕС). Так, если средний уровень замещения пенсией заработка в России составляет в среднем 30-33%, то по Конвенции МОТ этот показатель - 40%, а в ЕС - 50%. Вместе с тем уровень замещения доходов в результате временной потери нетрудоспособности в России может составлять 100%, тогда как в других европейских странах он не превышает 50%.

Еще одной проблемой является неблагоприятные демографические тенденции, которые связаны с сокращением доли населения в трудоспособном возрасте.

И это неудивительно, ведь так называемые «декретные пособия» и до этого были смехотворными, а с принятием поправок стали просто мизерными. А осознание того, что при расчете пособия теперь нужно принимать во внимание не просто фактически отработанные дни, как это было раньше, а абсолютно все дни, включая выходные и праздники – это событие вызвало глобальную волну народного возмущения. И это естественно. Согласитесь, что чем больше период, предшествующий расчету социальных выплат, тем меньший размер будет иметь собственно выплата. Ведь основная тенденция заработной платы, это, с какой стороны не посмотри – рост. И само государство постоянно подчеркивает свою заботу о гражданах, указывая на все повышающийся минимум заработной платы.

Понятно, что те мамы, которые работают на одном месте длительное время и имеют стабильную заработную плату, пострадают меньше всего, но много ли их в стране? Ведь большинство все-таки тех, кто у кого рабочее место менялось, у кого в работе происходили перерывы, что делать им? Подсчитав размер социальных выплат на 2011 год, положенных при рождении ребенка, можно ужаснуться – по сравнению с тем, что было в 2010 году, сумма уменьшается в 3 раза.

Учитывая широкий общественный резонанс по данному вопросу, правительство РФ не замедлило с ответом. В январе 2011 года Премьер-министр Владимир Путин указал, что новый вариант расчета социальных выплат будет пересмотрен, а решение будет таким: прежняя система выплат будет длиться до конца 2012 года, а за это время та система, которая предлагается законом N 343-ФЗ будет максимально либерализирована. А именно: периоды времени за 2 года, которые могут хоть как-то понизить общий доход женщины, учитываться не будут. Такое решение правительства было отражено в соответствующем Законе, вступившем в законную силу 28.02.2011 года.

Таким образом, состоянием на 2011-2012 г.г. российские женщины имеют следующий порядок расчета социальных выплат, начисляющихся в связи с беременностью, родами, а также пособий, которые выплачиваются по уходу за ребенком. Так, если временной период, на который попадает ваш отпуск по беременности, родам, уходу за ребенком, приходится на 01.01.2011 года – 31.12.2012 года, то пособия, которые вам положены, могут быть рассчитаны как по порядку, который действовал до 01.01.2011 года, так и по порядку, который вступил в силу после этой даты. Женщина выбирает сама, что ей более удобно.

Что касается порядка, который вступит в силу после окончания 2012 года, то есть, с 01.01.2013 года, то права выбора порядка расчета не будет иметь никто. Но к этому времени пособие, хоть и будет рассчитываться за 2 предыдущих календарных года, будет иметь принципиально новую базу для исчисления. Поэтому, как утверждает правительство РФ, беременные женщины и матери никоим образом не пострадают. Это заявление звучит обнадеживающе.

2. Возможные пути решения проблем социального страхования

Реализация указанных принципов потребует осуществление целого комплекса мероприятий. В частности, необходимо продолжить формирование институциональных условий для эффективного функционирования системы ОСС. Соответственно, Правительству Российской Федерации потребуется сосредоточить усилия на следующих направлениях:
1) проведении анализа законодательной и нормативной правовой базы (федеральной и региональной) в сфере ОСС, ведомственных актов, регулирующих вопросы социального страхования;
2) ревизии перечня выплат и расходов, осуществляемых в системе ОСС, и подготовке предложений по установлению четких границ для страховых и нестраховых выплат и расходов, определении источников финансирования для каждого их вида;
3) осуществлении мер, направленных на приведение порядка, условий и размеров страхового обеспечения в соответствие с социально-экономическим положением страны;
4) определении потребности системы ОСС в финансовых средствах;
5) изменении законодательства о внебюджетных государственных социальных фондах, о системе управления системой и ресурсами социального страхования, об обеспечении паритетности участия представителей субъектов ОСС в органах управления системы ОСС;
6) создании условий для привлечения частных страховых компаний к системам ОСС и Обязательного медицинского страхования (далее – ОМС).

Кроме этого, необходимо предпринять шаги, направленные на повышение эффективности администрирования расходов, предназначенных для страхового возмещения социальных рисков. Для этих целей в среднесрочной перспективе следует создать единую информационную базу по всем видам ОСС, разработать систему присвоения гражданам единого социального номера и выдачи персональных карточек социального страхования.

Введение персонифицированного учета всех застрахованных граждан позволит избежать случаев получения страхового возмещения по одному и тому же основанию из разных источников, а также сделать систему социальной защиты более адресной.

В этом контексте можно рассмотреть возможность организационного объединения всех социальных внебюджетных фондов в один. При этом необходимо учесть административно-организационную самостоятельность территориальных фондов ОМС. Данное решение имеет свои преимущества и недостатки: с одной стороны, оно позволяет снизить уровень административных расходов, с другой - возникает проблема обеспечения финансовой устойчивости единого фонда и соблюдения интересов страхователей, осуществляющих взносы на различные цели.

Следует также иметь в виду, что решение об объединении внебюджетных фондов должно сопровождаться существенными изменениями в действующем законодательстве.

В настоящее время, скорее всего, невозможно разработать такую модель социального страхования, которая могла бы быть применима в будущем российском обществе. По всей видимости, сегодня можно говорить только о модели социального страхования переходного периода, четко указывая границы ее использования и возможности. Это не временная модель, а модель, которая должна соответствовать именно данному отрезку времени и решать свои специфические задачи. При этом ни зарубежный, ни отечественный опыт не может быть использован, по крайней мере в полной степени, поскольку каждая страна всегда находится в уникальной ситуации и поэтому строит свою собственную, в большей или меньшей степени отличную от других стран, систему социального страхования.

Реформированная система социальной защиты должна строиться на двух основополагающих принципах - на индивидуальной ответственности и на солидарности всех членов общества. Данный подход открывает широкие возможности для самореализации личности в обществе, защищает интересы обеих сторон, взаимоувязывая их интересы, и препятствует процессам разрушения. Принцип солидарности необходим для социальной защиты прежде всего нетрудоспособного населения: пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и др. Для трудоспособного населения более важен принцип личной ответственности.

В настоящее время при переходе России к более совершенной системе социальной защиты одним из важных моментов может явиться необходимость перераспределения ресурсов для сохранения необходимого уровня и качества жизни при поощрении накопления средств всеми субъектами данного взаимодействия. Работающий может накапливать средства на случай болезни или в дополнение к пенсии, работодатели должны стремиться к разумному балансу расходования средств на зарплату и на различные виды социального страхования (как обязательного, так и добровольного), государство должно найти систему оптимального распределения своих расходов между социальным страхованием госслужащих и выплатами в рамках социальной помощи. Каждая из сторон решает эти вопросы, исходя из собственных возможностей и интересов, при условии не только обеспечения прожиточного минимума, который позволит преодолевать жизненные трудности, но и согласования интересов всех субъектов взаимодействия на общем поле деятельности. Для этого необходим некий механизм достижения равновесия интересов, гармонизации всех видов ответственности: личной, коллективной, общенациональной. Таким механизмом и является социальное страхование.

Социальная политика должна строиться в соответствии с базовыми Конвенциями МОТ, а также с национальными особенностями понимания целей и задач социальной защиты. Она неотделима от экономической политики. Только их совместное проведение даст ожидаемый эффект, а их несогласованность, наоборот, приведет к дальнейшему снижению уровня социальной защищенности населения.

Учитывая международную практику, а также отечественный опыт, можно предложить в качестве основных принципов социальной защиты работающего населения следующие:

– социальная ответственность государства и общества за бережное отношение к личности и защиту ее многочисленных прав, которые отражены в Декларации прав человека. Последняя, будучи принятой нашим государством, подлежит исполнению;

– социальная справедливость, т.е. обеспечение равных условий труда, его охраны, защиты здоровья и получения компенсаций достаточного уровня при утрате здоровья и трудоспособности, разного рода реабилитационной помощи;

– всеохватность и обязательный характер социальной защиты работников от социальных и профессиональных рисков, минимизация их уровня, открытость и доступность информации;

– многосубъектность социальной защиты. Ее субъектами являются государство, предприниматели, товарищества социального страхования, профессиональные организации трудящихся и другие организационные структуры, заинтересованные в социальной защите населения;

– солидарность субъектов социальной защиты в целях обеспечения ее наибольшей эффективности, многоаспектности и разнонаправленности, минимизации социальных и профессиональных рисков, оптимального распределения соответствующей финансовой нагрузки между участниками на основе заключения социальных договоров;

– разноадресность социальной защиты, ее различные формы и широкая степень охвата, начиная от гарантий для всех трудящихся и кончая обеспечением отдельных категорий населения, в том числе и отдельных лиц;

– экономическая и социальная свобода трудящихся в сочетании с их личной ответственностью за сохранение здоровья, трудоспособности, с правом объединения в союзы для обеспечения собственной защиты.

О взаимосвязи экономики и социальной сферы говорилось много и подробно, в том числе об их взаимном влиянии, поэтому развивать эту тему здесь вряд ли целесообразно. Отметим лишь, что координация мер по обеспечению экономической и социальной стабильности в обществе является одной из главных целей проведения государственной политики.

Таким образом, те принципиальные положения, с учетом которых и анализировалась система социального страхования, оказываются тесно взаимосвязанными между собой, и от их взаимосогласованности в итоге зависит уровень социальной защищенности трудового населения. Эти принципы широко распространены сегодня в странах с развитой рыночной экономикой и являются там основой системы социальной защиты.

Высокая степень социальной защиты включает меры не только финансового характера, но и медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Решать эти проблемы сегодня не просто, но необходимо. С целью повышения защиты требуется «объединить институт возмещения ущерба, государственное социальное страхование и социальное обеспечение», при чем в последнее включаются пенсионное обеспечение, санаторно-курортное лечение и др., и «преобразовать их в единый институт социального страхования от несчастных случаев на производстве»

Многолетний мировой опыт показал, что реформу социальных служб следует считать неразрывной составной частью экономической и финансовой стратегии любого государства. Однако этим опытом пренебрегли сегодняшние реформаторы, которые упорно придерживаются старой последовательности: сперва рост, потом распределение; сперва прекращение инфляции, затем создание рабочих мест; сперва свободная торговля, потом индустриализация; сперва заплати, потом получи покупку.

Результаты такого подхода видны повсеместно: проблема занятости приобрела универсальный характер; дезорганизация жизни в городе и на селе привела к массовому обнищанию населения, росту профессиональных заболеваний, сокращению продолжительности жизни; социальное обеспечение и пенсионные фонды, где они существуют, постоянно испытывают финансовые затруднения, не говоря уже о чрезвычайно низком уровне соответствующих выплат по социальному страхованию

Заключение

В данной работе я постаралась приоткрыть давно интересующие меня вопросы несовершенства социального страхования в России, конечно идеальной и совершенной системы придумать не возможно, так как в любой системе может случится сбой который может привести к неизгладимым последствиям которые отразятся не только на государственных устоях а в большей степени на населении. Но в любом случае время не стоит на месте и по этому любую систему нужо совершенствовать устраняя главные и социально значимые проблемы которые беспокоят граждан живущих на данной территории, я считаю что каждый человек нашей большой непобедимой матушки России имеет право на достойные социальные выплаты.

Реформирование системы обязательного социального страхования должно осуществляться при соблюдении следующих важных принципов:

1) соблюдение конституционных прав граждан Российской Федерации;

2) четкое определение целей, задач и источников финансирования для различных видов социального страхования;

3) дальнейшее развитие страховых принципов;

4) развитие персонифицированного учета во всей системе социального страхования;

6) устранение дублирования функций;

7) создание условий финансовой устойчивости системы обязательного социального страхования.

Реализация указанных принципов потребует осуществление целого комплекса мероприятий. В частности необходимо продолжить формирование институциональных условий для эффективного функционирования системы обязательного социального страхования. Это предполагает, что Правительству Российской Федерации потребуется сосредоточить свои усилия на следующих направлениях:

1) провести анализ законодательной и нормативной правовой базы (федеральной и региональной) в сфере социального страхования, ведомственных актов, регулирующих вопросы социального страхования;

2) осуществить ревизию перечня выплат и расходов, осуществляемых в системе обязательного социального страхования, и на этой основе подготовить предложения по установлению четких границ для страховых и нестраховых выплат и расходов, определить источники финансирования для каждого их вида;

3) осуществить меры, направленные на приведение порядка, условий и размеров страхового обеспечения в соответствии с социально-экономическим положением страны;

4) определить потребности системы обязательного социального страхования в финансовых средствах,

5) обеспечить изменение законодательства о внебюджетных государственных социальных фондах, о системе управления системой и ресурсами социального страхования, об обеспечении паритетности участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы ОСС;

6) создать условия для привлечения частных страховых компаний к системам ОСС и ОМС.

Кроме этого, необходимо осуществить ряд серьезных мероприятий по повышению эффективности администрирования расходов, предназначенных для страхового возмещения социальных рисков. Для этих целей в среднесрочной перспективе следует создать единую информационную базу по всем видам социального страхования. Осуществить меры, направленные на разработку системы присвоения гражданам единого социального номера и выдачи персональных карточек социального страхования.

Таким образом, будет окончательно сформирован персонифицированный учет всех застрахованных граждан. Это в свою очередь позволит избежать случаев получения страхового возмещения по одному и тому же основанию из разных источников, а также сделать более адресной систему социальной защиты.

В этом же направлении можно рассмотреть возможность организационного объединения всех социальных внебюджетных фондов в один. При этом необходимо учесть административно-организационную самостоятельность территориальных фондов медицинского страхования.

Данное решение имеет свои преимущества и недостатки. С одной стороны, такое объединение позволяет снизить уровень административных расходов, но с другой возникает проблема обеспечения финансовой устойчивости единого фонда и соблюдения интересов страхователей, осуществляющих взносы на различные цели.

Кроме того, необходимо принимать во внимание, что решение об объединении внебюджетных фондов должно сопровождаться существенным изменением в действующем законодательстве.

Таким образом, государственная политика в области социального страхования заключается в следующем:

1. государство создает правовую основу функционирования системы, взаимоотношений субъектов социального страхования;
2. государство занимается внедрением нововведений, в том числе экономически выгодным инвестированием фонда, (частичной капитализацией) некоторой доли средств пенсионного страхования и введением персонального учета обязательных страховых взносов;
3. при том, что право распоряжаться фондами переходит к страховым организациям, контроль за их деятельностью со стороны государства, в том числе правительства и парламента, сохраняется;
4. государством должны быть разработаны действенные механизмы защиты средств страхования от инфляции;
5. решение спорных вопросов в области социального страхования между его основными субъектами может рассматриваться социальными судами. Создание таких судов относится к компетенции государства.

Список использованных источников

1. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2006г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
2. Федеральный закон Российской Федерации от 8.12.2010г N 343-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
3. Конвенция о Международной Организации Труда N 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», Женева от 4.06.52г.
4. Доклад Минтруда России «О реформировании системы обязательного страхования» от 15.02.2011г
5. Послание президента РФ Д.Медведева Федеральному собранию РФ 2011г.
6. Журнал «Финансовый менеджмент», статья «Социальное страхование в России: состояние и развитие» от 26.07.2011г Лумней Н.А. профессор; Степанова С.В. к.э.н..
7. Журнал « Вестник государственного социального страхования» 12.02.2012г
8. Журнал « Социальный мир» 01.02.2012г.
9. Журнал « Финансовый справочник бюджетной организации» статья « Пособия из средств государственного социального страхования: новые правила» от 19.05.2011г. И.Гейц
10. www.fss.ru – официальный сайт Фонда социального страхования РФ
11. www.vikipedia.ru – Википедия

Реферат на тему “Актуальные проблемы социального страхования России и возможные пути их решения” обновлено: 5 октября, 2017 автором: Научные Статьи.Ру

Сегодня в России созданы основы полноценной системы социальной защиты населения, сформированы необходимые предпосылки и условия для развития социальной работы в соответствии с мировыми стандартами.

Наличие правовой базы, является неотъемлемым условием полноценного функционирования системы социальной защиты населения. Субъекты РФ, имея достаточную степень свободы, в соответствии с полномочиями, формируют региональные правовые базы в сфере социальной защиты населения. Этот процесс идет достаточно интенсивно. Происходит оптимизация нормативно-правовой базы (укрупнение нормативно-правовых актов), регулярное внесение изменений и дополнений, позволяющие оперативно реагировать на изменения в обществе, социально-экономической ситуации в стране в целом и регионе в частности. Вместе с тем, это вносит определенные затруднения в работу органов соцзащиты связанные с освоением нововведений, толкованием и применением вновь принятых нормативно-правовых актов, информированием получателей социальных услуг о произошедших изменениях.

Не менее важной проблемой является кадровая проблема. Условия труда и низкая заработная плата работников отрасли порождает проблему нехватки квалифицированных кадров. На этом фоне дает о себе знать и проблема несоответствия образовательного уровня, профессиональной компетентности руководителей и специалистов системы, у большинства из них образование не соответствует профилю выполняемой служебной деятельности. Среди персонала, реализующего функции социальной сферы, значительная доля специалистов с инженерно-техническим и иным образованием.

В настоящее время уровень образования у пятой части руководителей бюджетных учреждений и четвертой части специалистов не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к должности. Однако лишь 26% социальных работников бюджетных учреждений имеют среднее и высшее профессиональное образование. Повышение эффективной работы и оказания услуг населению во многом зависит от уровня общей культуры социального работника, профессионализма, экономической и правовой грамотности, способности внедрять новые технологии работы с населением.

Существует еще одна проблема отрасли - старение персонала. Несмотря на то, что средний возраст сотрудников отрасли составляет 37 лет, в отдельных подведомственных Министерству структурах возрастной рубеж превысил 47-48 лет. Третья часть всего персонала отрасли имеет возраст свыше 40 лет, каждый 5 работник отрасли имеет предпенсионный или пенсионный возраст. Особенно характерна данная тенденция для коллективов стационарных учреждений, в том числе и для руководителей этих учреждений, средний возраст которых составляет 50 лет. Проблема старения персонала усугубляется тем, что приток молодых специалистов в бюджетные учреждения невелик, возникает большая проблема привлечения для работы квалифицированного персонала, укрепление корпуса руководителей надежным резервом.

В целях решения кадровых проблем принята к реализации Ведомственная целевая программа «Развитие кадрового потенциала территориальных органов Министерства труда и социального развития и бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства труда и социального развития, на 2010-2014 годы». Перечень программных мероприятий определен на основе предварительного анализа состояния кадрового потенциала в территориальных органах Министерства и бюджетных учреждениях и, предусматривает организацию обучения социальных работников по программе профессиональной подготовки; организацию профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов территориальных органов Министерства и бюджетных учреждений; организацию подготовки кадрового резерва на должности руководителей бюджетных учреждений.

Не менее важной проблемой является социальная защищенность работников социальных служб. В статье 67 Кодекса о социальной защите закреплены права работников государственной системы социальных служб. Это права на спецодежду, внеочередное обслуживание в некоторых учреждениях при исполнении обязанностей, компенсация расходов на проезд.

Следующий блок проблем связан с финансовым обеспечением системы социальной защиты населения. Несмотря на то, что бюджет социально ориентирован, материально-техническое оснащение социальных служб не всегда является достаточным. В 2009 году произошли изменения в оплате труда работников системы социальной защиты. Одним из нововведений является введение компенсационных и стимулирующих выплат. Компенсационные выплаты предусмотрены- для работников занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей); сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных. Обязательным видом компенсационных выплат является выплата по районному коэффициенту.

При определении условий и размеров премиальных выплат (стимулирующие выплаты) по итогам работы могут учитываться успешное и добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей в соответствующем периоде; инициатива, творчество и применение в работе современных форм и методов организации труда; качественная подготовка и проведение мероприятий, связанных с уставной деятельностью учреждения; участие работника в течение соответствующего периода в выполнении особо важных работ и мероприятий.

При формировании любой системы неизбежными являются и проблемы организационного характера, проблемы оценки эффективности деятельности учреждений и территориальных органов, качества предоставляемых услуг, их востребованности и т.п. Для решения этих проблем принят ряд нормативно-правовых актов и документов-Ведомственная целевая программа «Совершенствование системы предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в денежной форме, предусмотренных законодательством » на 2010-2014 годы»; Методика проведения Министерством ежегодной оценки потребности в предоставлении государственных услуг государственными учреждениями в сфере труда и социального обслуживания населения, система оценки эффективности деятельности территориальных органов Министерства и государственных учреждений социального обслуживания.

Большое значение в деле обеспечения социальной защиты населения в регионах имеет включенность в эту деятельность общественных организаций. На территории действуют сотни общественных организаций, однако далеко не все из них включены в деятельность по социальной защите населения. Зачастую общественные организации не имеют необходимых ресурсов (материальных, кадровых) для организации эффективной работы по предоставлению мер социальной защиты населению. С целью оказания содействия общественным организациям, включенным в деятельность по социальной защите граждан в регионе предусмотрен порядок частичного возмещения затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан.

Еще одной проблемой органов социального обеспечения является отсутствие программы обучения кадров для учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В целом же, система социальной защиты населения развивается достаточно динамично, решая широкий спектр проблем и задач по социальной защите населения.

Нестерова И.А. Социальная защита детей // Энциклопедия Нестеровых

Проблема социальной защиты детей дошкольного возраста стоит очень остро. Причинами этого являются как политика государства, так и гражданская позиция людей по отношению к насилию в семье, алкоголизму, наркомании и растлению малолетних в семье. Спасательным кругом для таких семей является корректная работа социальных служб и педагогов психологов.

Понятие социальной защиты детей

Усиление внимания к социальной защите населения в Российской Федерации можно объяснить повышенной гуманизацией и развитием гражданского общества, которое не может существовать без социальной защиты. Отдельно следует подчеркнуть тот факт, что социальная защита детства как таковая в современном мире и в России, является одним из важнейших, основных факторов экономического, социального, культурного развития общества, представляет основу социальной политики государства. Право на получение социальной защиты стало одним важнейших элементов правового статуса ребенка, и в таком качестве закреплено в международных правовых стандартах и конституциях большинства развитых стран.

Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации от 12.12.93 г., которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Под социальной защитой в широком смысле подразумевается совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетрудоспособных граждан Российской Федерации трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей и так далее.

Отдельно следует выделить социальную защиту детей, так как это важнейший элемент социальной защиты в целом. В настоящее время социальная защита ребенка представляется системой которая базируется на действующую нормативно-правовой базе, международных нормативных актах и работе сложной системы органов социальной защиты населения.

Крупные выдающиеся педагоги и психологи внесли значительный вклад в разработку психолого-педагогического аспекта вопроса социальной защиты детей. Это такие специалисты в сфере педагогики, как: Д.М.Андреева, Е.В.Бондаревская, Г.Н.Волков, Б.З.Вульфов, Л.С.Выготский, Е.Н.Ильин, А.Н.Леонтьев, С.Л.Рубинштейн итак далее.

Социально-педагогический подход к вопросу социальной защиты детей предполагает построение системы защиты и поддержки детства в контексте современных обществ, обуславливающих соответствующий им тип воспитания, анализ и учет факторов, определяющих реабилитацию и защищенность личности; выявление сущности, признаков духовно-нравственного развития личности.

В современном российском законодательстве социальная защита базируется на ряде нормативно-правовых актов представленных ниже.

Правовое регулирование социальной защиты

Помимо российских нормативно-правовых актов, социальная защита детей регулируется нормами международного права. На сегодняшний день международное право по защите детей включает в себя Конвенцию ООН "О правах ребенка" от 1989 года.

Несмотря на принятые государством меры по правовому посвящению родителей по вопросу защиты прав и свобод детей, многие по-прежнему не сведущи в этом вопросе. К сожалению для современных родителей характерны две крайности: полное не знание законов или же наоборот повышенное внимание правам ребенка, что черевато нарушениям поведения у детей.

Для того, чтобы повысить уровень социальной защиты в РФ государство реализует систему мер при помощи органов государственного управления. Наиболее полная характеристика форм и методов социальной защиты детства представлена В.А. Варывдиным и И.П. Клемантович. Прежде всего, нужно остановиться на сфере социальной защиты детства.

Государственное регулирование социальной защиты детства

Немаловажным инструментом социальной защиты являются государственные программы. Эта форма характерна для органов государственной власти, занимающихся социальной защитой детства. Не менее важны планы мероприятий по социальной защите детства. Например, план действий по преодолению семейного насилия, разработанный на региональном уровне.

Очень важным элементом социальной защиты детства можно назвать создание и развитие материальной базы для социальной защиты детства. Материальная база является необходимым элементом социальной защиты детства и включает в себя следующие составляющие: финансовую базу, многочисленные здания, сооружения, систему государственных пособий на детей.

Категории детей, нуждающихся в социальной защите

Будучи одним из наименее зачищенных слоев населения дети нуждаются в особом внимании со стороны общества и государства. В настоящее время существует общепринятое деление детей на категории по особенностям оказания социальной защиты.

Первой категорией детей нуждающихся в социальной защите являются дезадаптированные дети. Особенность данной группы состоит в том, что у детей нарушены социальные ориентиры и замедлено социальное развитие.

Для дезадаптированных детей характерна особенность: их называют "ничьими". Данное состояние формируется посредством разрушения внутрисемейных связей и отношений, отсутствием со стороны родителей интереса к ребёнку, пренебрежении своими родительскими обязанностями, педагогической запущенности.

Одним из видов детской дезадаптации является безнадзорность. Безнадзорность приводит к тому, что эти дети оказываются в системе асоциальных или даже антисоциальных связей, основанных на тех видах деятельности, нормах и правилах поведения, которые отклоняются от одобряемых обществом. Безнадзорные дети остро нуждаются в социальной помощи. Она направлена непосредственно на борьбу с состянием безнадзорности и отсутствием необходимого, но деликатного надзора и контроля со стороны взрослых людей.

К группе дезадаптированных детей также относятся брошенные дети.

В этой группе находятся дети разных возрастов, в том числе и дошкольники. Однако наиболее часто встречаются новорожденные, которые родились с отклонениями или же которые страдают неизлечимыми болезнями. К числу причин, по которым родители отказываются от детей, относится следующее:

• пьянство
• наркомания и тунеядство
• аморальный или преступный образ жизни
• несовершеннолетие родителей.

Брошенные дети нуждаются в социальной помощи которая обычно заключается в оказании своевременной медицинской помощи, помещение ребенка в специализированное учреждение, а также психологическая реабилитация.

Второй категорией детей нуждающихся в социальной защите можно назвать беспризорных детей. Они не имеют государственного или родительского попечения, постоянного места жительства, соответствующих возрасту позитивных занятий, необходимого ухода, систематического обучения и развивающего воспитания.

Существует множество мифов касающихся количества беспризорных детей, различные авторы трактуют это количество по своему, кто-то превышает эти числа в разы, кто-то говорит, о сильном завышении этих данных. К сожалению, официальная статистика по количеству беспризорников в России скрыта от общего доступа или же практически отсутствует – по той простой причине, что беспризорного ребенка отдают родителям или помещают в специальное учреждение. Увеличение числа детских учреждений не спасают ситуацию. В настоящее время, необходимо бороться не только с последствиями, но и с причинами возникновения негативных ситуаций, в процессе которых дети начинают убегать из семей на улицу.

В данном случае роль социальной защиты обусловлена её целями к числу которых относится следующее:

• изъятие ребёнка из негативного социального окружения;
• первичная социальная адаптация его к жизни в здоровой социальной среде;
• восстановление или компенсация утраченных социальных связей;
• возвращение ребёнка к позитивным формам социальной активности.

Отдельно следует выделить тот факт, что та помощь, которая оказывается беспризорным детям не является оружием борьбы с беспризорностью в целом. Однако, социальная поддержка помогает стабилизировать ситуацию.

Третьей категорией детей нуждающихся в социальной защите являются дети-сироты. Причиной роста числа детей-сирот в современной России можно объяснить рядом факторов, к числу которых относятся: слабое снижение смертности трудоспособных граждан, пренебрежение родительскими обязанностями, низкий уровень работы органов опеки и попечительства.

Четвертной группой детей нуждающихся в социальной защите являются дети, подвергающиеся жестокому обращению со стороны взрослых. К сожалению, получение точной информации о числе таких детей осложнено. Это обусловлено латентностью жестокости по отношению к детям. Кроме того, специалисты отмечают и такой факт, что чаще всего ребёнок подвергается жестокому обращению со стороны близких ему людей, а именно со стороны родителей, родственников, педагогов и друзей.

В процессе работы, направленной на социальную защиту таких детей, необходимы чуткость, терпение и настойчивость. Кроме того, необходимо создать такие условия, при которых жестокое обращение с ребенком будет полностью исключено. Для преодоления жестокого обращения с детьми применяются следующие основные методы социальной защиты:

• выявление фактов жестокого обращения с ребёнком;
• ограждение его от насилия и жестокости;
• оказание ребёнку необходимой медицинской, психологической и правовой помощи;
• рассмотрение и решение вопроса о целесообразности дальнейшего пребывания в той среде, где он подвергается жестокому обращению.

Пятой категорией детей нуждающихся в социальной защите несомненно являются дети со специфическими социальными и личностными потребностями и проблемами, это ещё одна многочисленная категория детей, нуждающихся в поддержке и помощи со стороны государства и общества.

Литература

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Консультант Плюс. Версия Проф. – – М, 2017.
2. Аввакумова Л.П. Организации работы с семьями, оказавшимися в социально опасном положении – М.: ЭКСМО, 2014.
3. Бибикова Н.В. Семейное воспитание как фактор становления личности ребенка // Сборник: Православная культура в современном обществе: проблемы и перспективы Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Ульяновский государственный педагогический университет им. И.Н. Ульянова. – 2015. – С. 56-59.
4. Варывдин В.А. Управление системой социальной защиты детства. –М.: Педагогическое общество России, 2014.
5. Горовая М.С. Социально-правовая защита детей в детском саду // Проблемы и перспективы развития образования: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Пермь, июль 2013 г.). – Пермь: Меркурий, 2013. – С. 34-36.
6. Защита прав и достоинства маленького ребёнка (пособие для работников ДОУ). – М.: "Просвещение", 2006.
7. Кочубей А. Визит в семью, или Практика работы с семьями – Псков: Псков. обл. ин-т повышения квалификации работников образования, 2012.

Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.

Поиск материалов

Экономика государств

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М.В.ЛОМОНОСОВА

Диссертационный Совет по социологическим наукам К 053.05.41

Совершенствование системы социального обеспечения в россии в период перехода к рыночной экономике

Специальность 22.00.01- Теория, методология и история

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

МОСКВА 1997

ОБЩАЯ.ХАРАКТЕРИСТИКА, ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования. Переходый период к рыночным отношениям знаменует собой новый этап в социально-экономическом развитии России. В то же время, будучи прогрессивным по сути, он вызвал к жизни процессы, которые даже в западном мире стали управляемыми лишь спустя десятилетия.

Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и потребовали неотложного формирования принципиально новой социальной политики. Сложность заключается в том, что социальная политика не может ориентироваться на краткосрочные задачи, она должна определять стратегические направления, которые, естественно, могут подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной, рациональной и эффективной и формироваться с учетом исторических условий и национальных особенностей, политики и экономической ситуации, культурных традиций. Социальная политика носит, кроме того, консервативный и инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она как бы сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере и передает это тем, кто нуждается в социальном вмешательстве. Инновационность - это то, что политика должна адаптировать социальные структуры к происходящим изменениям.

В условиях России это означает, что должен

максимально использоваться имеющийся опыт и существующая инфраструктура, что и послужит базой для формирования новой концепции социального обеспечения.

При формировании социальной стратегии и политики особое значение приобретает политический аспект социальной защиты. Любые мероприятия по социальной поддержке и меры социальной помощи должны планироваться так, чтобы оказывать поддержку политической линии, способствовать правительственному курсу на осуществление реформ, а не ослаблять или дискредетировать его. Разумные шаги в социальной сфере призваны укреплять доверие к руководству страны со стороны населения, и они же должны содействовать снижению социальной напряженности.1"

В России все еще сильно влияние централизованного управления и распределительно-управнительной системы в социальной сфере, что в настоящее время проявляется в низкой эффективности деятельности социальных служб. Федеральное правительство выделяет средства для решения социальных проблем и распределяет их на местах. Однако, реального контроля за использованием средств нет, как нет, по большей части, местных программ социального развития, а следовательно нет и ответственности.

Существовавшая в течение многих лет система социального обслуживания носила скорее формальный характер и требовала больше технических исполнителей,

1. См.: В.Ратников, Социальная защита и рыночные отношения, Вестник социальной работы, No.l, Союз. М. 1993, стР64-70.

нежели професиональных социальных работников. Иными словами, специалистов в области социальной работы, как это принято в мировой практике, в России не существовало и их подготовка не велась до начала 1991г.2"

Тенденция социально-экономического развития свидетельствует, что на смену экстренным мерам, необходимым на данном этапе, должна прийти новая и стабильная социальная помощь, рациональная и практичная по сути, формам и методам. Это должна быть научно обоснованная, структурно четкая система ориентированная на совокупность мер в сфере социального обеспечения, опирающаяся на надежную финансово- экономическую базу.3>

Теоретическое и практическое значение проблемы развития социального обеспечения в ближайшей и более отдаленной перспективе, их актуальность предопределили выбор темы диссертации и направления исследования.

Цель исследованиия состоит в разработке научных основ, направлений, форм и методов ее реализации по совершенствованию системы социального обеспечения в период перехода к рыночной экономике в России.

Задачи исследования

Для достижения поставленной цели исследования

2. См.: Государственная система социальной помощи семье и детям, Официальные документы и материалы, Вып.1, -М. ,

1991, стр 49-53.

3, См.: П.Я.Мешков, Социальные инициативы современной

России, Российский журнал социальной работы,No.1, -М. , 1995, стр.62-69.

необходимо решить следующие задачи:

1. Дать определение понятию социального обеспечения в современных условиях.

2. Выявить связь между социальным обеспечениям и социально-экономическими изменениями.

3. Провеети анализ влияния социально-экономических изменений на снижение социальной защищенности населения в России.

4. Исследовать современное положение системы социального обеспечения в России.

5. Рассмотреть задачи системы социального обеспечения.

6. Определить направления социальной политики связанной с социальным обеспечением.

7. Исследовать состояние и перспективы социальной работы.

8. Наметить задачи по созданию новой системы социального обеспечения в России.

Объектом исследования избраны теоретические, методологические и практические проблемы системы социального обеспечения в период перехода к рыночной экономике в России.

Предметом исследования является механизмы реализации социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике.

Методология и методы исследования. В процессе решения поставленных задач применялись системный

подход, метод логического анализа и синтеза, сравнительно-правовой подход, метод статистических группировок, экспертных оценок, метод прогнозирования, а так*е метод обработки и анализа социологической информации.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

Всесторонне изучен опыт зарубежных специалистов в формировании концепции социального обеспечения! дано определение понятию социального обеспечения в узком и широком смысле;

Рассмотрены различные варианты системы социального обеспечения и определены важные функции системы социального обеспечения! выявлено влияние социального обеспечения на экономическую стабилизацию! оценено влияние социально-экономических изменений на систему социального обеспечения!

Проведен анализ влияния социальных изменений на снижение социальной защищенности населения по макроэкономическим показателям! исследовано влияние социально-экономических изменений на уровень жизни населения и на социальную структуру общества!

Дано описание структуры и механизма социального обеспечения в России! рассмотрены факторы влияющие на эффективность системы социального обеспечения! проанализирована деятельность существующей системы социальных служб! раскрыта суть организационных принципов на которых основывается деятельность социальных служб необходимая для успешного функционирования системы

социального обеспечения; были отмечены достоинства и недостатки системы социального обеспечения в России!

определены задачи и направления по совершенствованию системы социального обеспечения в России: отмечена зависимость несовершенства системы социального обеспечения от отсутствия экономической стабильности и неразработанности законодательства в современных российских условиях: намечены пути по совершенствованию пенсионной системы, социальной помощи и социального обеспечения;

выявлена связь между необходимостью усовершенствования основных сфер системы социального обеспечения и прочими сферами тесно связанными с ними: определены направления совершенствования в сфере труда-необходимость взвешенности в политике занятости и пересмотр системы льгот, а в сфере здравоохранения-дальнейшее развитие страхового элемента в формировании средств на оплату медицинских услуг и развитие добровольного страхования: в плане совершенствования налоговой политики выявлены факторы влияющие на снижение финансового бремени на бюджет: развитие смешанного сектора в сфере социального обеспечения; изменение структуры взимаемых налогов, с тем чтобы обеспечить соответствие структуре финансирования реальной народохозяйственной прибыли: создание условий для развития среднего класса как несущего основное бремя налогов; намечены основные направления по приватизации в сфере социального обеспечения: снижение нагрузки на государственный бюджет за счет сокращения расходов в

общественном секторе, увеличение частного рыночного финансирования в сфере услуг;

исследовано состояние и перспективы социальной работы! изучен опыт российских и зарубежных специалистов: определены теоретические и методологические основы социальной работы: выявлены два уровня социальной работы активно развивающиеся в России и определена концепция социальной работы: рассмотрены проблемы социальной работы в России и необходимость принятия новой концепции социальной работы и социальной политики:

Определены основные задачи создания новой системы социального обеспечения: дано описание концептуальной модели системы социального обеспечения соответствующей обновленной России: исследованы факторы влияющие на реализацию новой концепции системы социального обеспечения: анализ демографической ситуации: роль органов социальной защиты: развитие и расширение самопомощи: расширение местного самоуправления: социальная деятельность по местным и муниципальным программам.

Практическая ценность. Результаты исследования могут способствовать развитию новой системы социального обеспечения, позволят вести более целесообразную работу по разработке и осуществлению практических мероприятий по функционированию различных ветвей государственного механизма, исключить несогласованность действующей системы социального обеспечения в период перехода к рыночной экономике в России.

Диссертационная работа может быть использована при подготовке законодательств, связанных со слоями нуждающихся в поддержке, а также целевых социальных программ в сфере социального обеспечения и повышения их уровня жизни.

Материалы исследования могут быть использованы в дальнейших исследованиях, посвященных как общим вопросам развития теории системы социального обеспечения и социальной политики, так и вопросам зе реализации.

Апробация работы. Основные идеи, теоретические положения и выводы, практические рекомендации диссертации изложены в научных статьях автора, выступлениях на конференциях, проблемной группе кафедры социологии МГУ.

Структура работы предопределена целью и задачами исследования и состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ, В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ.

Введение:

Глава 1: Теоретические основы концепции социального обеспечения.

1.1. Понятие социального обеспечения.

1.2. Основные системы и принципы социального обеспечения.

1.3. Основные социально-экономические функции социального обеспечения.

1.4. Социальное обеспечение и

социально-экономические изменения. Глава 2: Социальные изменения в России и снижение социальной защищенности населения.

2.1. Социально-экономическое изменение в России.

2.2. Демографические изменения в российском

обществе и снижение социальной защищенности населения.

2.3. Снижение уровня жизни населения и;.,

поляризация социальной структуры.

Глава 3: Современное положение системы социального обеспечения в России.

3.1. Особенности и организационные принципы системы социального обеспечения.

3.2. Состояние и перспективы социальной работы,

3.3. Основные элементы структуры социального

обеспечения.

Глава 4: Задачи и направления совершенствования системы социального обеспечения в России.

4.1. Совершенствование системы пенсий.

4.2. Социальная помощь и социальное обслуживание.

4.3. Прочие социальные сферы(сфера труда,

здравоохранения, налоговая система и приватизация в социальной сфере). 4. 4. Задачи создания новой системы социального

обеспечения населения. Заключение:

Во введении изложена актуальность темы, сформулированы цель и задачи исследования, объект и предмет, методология и метод исследования, отмечаются научная новизна, практическая значимость, приводятся данные о структуре диссертации.

Первая глава диссертации посвящена исследованию теоретических оснований концепции социального обеспечения. Она включает в себя определение самого понятия социального обеспечения. Проведенный исторический экскрус позволил сделать вывод, что историю самого понятия социального обеспечения можно исчислять с начала 30-х годов нашего столетия.

Впервые термин "социальное обеспечение" появился в "Акте о социальном обеспечении"(8ос1а! Security Act) в США в 1935г. и в "Акте о социальном обеспечении"(Social Security Act) в Новой Зеландии в 1938г.4"

Автором подробно рассмотрены причины возникновения трудностей при определении понятия социального обеспечения. Поскольку даваемые понятия весьма разнообразны, большое внимание уделено исследованию взглядов зарубежных специалистов.

В определении социального обеспечения, ключевым моментом стал доклад У.Бевериджа в Великобритании в

4. См. : Син Су Сик, Теория социального обеспечения, Бакенса, 1986, стр.3-4.

1942г. . В этом докладе он определил социальное обеспечение следующим образом: " социальное обеспечение означает обеспечение минимального дохода для того, чтобы упразднить систему извлечения доходов от безработицы, болезни, аварии, увольнения по старости и предотвратить убытки от иждивенчества других людей,а также решить проблему исключительных расходов, возникающих в случае рождения, смерти, брака. "5"

П. Ларок утверждает, что социальное обеспечение непрерывно определяет уровень жизни для трудящихся масс, и во всех случаях обеспечение соответствующего минимального уровня жизни посредством перераспределения доходов, основываясь на принципе солидарности, гарантирует такой уровень жизни. 6>

Предложенный в диссертации комплексный подход к объекту исследования, потребовал от автора всестороннего изучения опыта зарубежных специалистов в формировании концепции социального обеспечения. Можно сказать, что определения даваемые учеными понятию социального обеспечения весьма разнообразны. Однако, основное значение и цель социального обеспечения они видят в обеспечении права на достойное существование через обеспечение минимального уровня жизни.Таким образом, они включают в данное понятие социальную и экономическую функции государства.

5. См.: William Beveridge, Social Insurance and Allied

Services, Report, 1942, p!20.

6. cm. : P. Laroque, Social Security and Social

Development, Bullettinof ISSA, Vol.XIX, No3-4,1966.

Автор исходил из того, что социальное обеспечение существует в различных странах и соотносится с историческими фоном и социально-экономической обстановкой этих стран, в силу этих причин были рассмотрены особенности структуры социального обеспечения в Великобритании, США, Японии.

Опираясь на изученные материалы, можно говорить о многогранности подхода к самому понятию социального обеспечения. Юристы и правоведы считают, что цель социального обеспечения заключается в охране права на жизнь. Политики часто используют социальное обеспечение в качестве политического лозунга. Экономисты понимают социальное обеспечение, как перераспределение доходов.

Принимая во внимание эти тенденции, можно определить понятие социального обеспечения следующим образом: Социальное обеспечение в узком смысле означает, что государство, имеющее целью социальной политики обеспечение минимального уровня жизни общества, гарантирует каждую личность от основных опасностей, угрожающих потере средств к существованию - таких как болезнь, несчастный случай на производстве, преклонный возраст, безработица, бедность; в широком смысле социальное обеспечение означает систему, которая через государство и общественные организации предоствляет ресурсы на проживание и сервис нуждающимся, для того чтобы человек жил по-человечески, и через перераспределение дохода стремится к социальному равенству и полному равновесному развитию.

Определив исходные посылки, для того чтобы более

Взгляды на систему социального обеспечения в разных странах отличаются. Международная Ассоциация Социального Обеспечения(138А: International Social Security Association) классифицирует различные формы системы социального обеспечения следующим образом: социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание.7)

а)пенсионное страхование: б)медицинское страхование: в)страхование несчастных случаев на производстве: г) страхование по безработице.8"

Социальная помощь подразделяется следующим образом: а)охрана жизни: б)медицинская помощь: в)поддержка военным инвалидам. г)спасение от стихийных бедствий.

Особенностью социальной помощи является то, что для получения пособия должна подтверждаться ее необходимость. Это является главным отличием социальной помощи от социального страхования. Функцией социального

7. См.: U.S. Department of Health and Human Services,

Social Secuirity Programs Throughout the World, 1986.

8. См. : Ким Ен Mo, Современная теория социальной

политики, Изд-во Институт корейской политики социальной защиты, 1982, стр.40.

обслуживания на Западе является охрана, воспитание и управление социально слабыми слоями, чтобы они самостоятельно смогли проявить свои способности. Социальное обслуживание включает в себя: охрану детства; охрану материнства; охрану пожилых; охрану инвалидов; вопросы перевоспитания; дело консультации. Таким образом все условия связанные с жизнью населения как то: обеспечение дохода, медицина, здравоохранение, образование, наем, жилье - являются объектами социального сервиса.

По поводу принципов системы социального обеспечения можно сказать, что они существенно варьируются в зависимости от стран их осуществляющих.

Первым является принцип У. Бевериджа, который включает з себя шесть основных принципов:

во-первых, это принцип равной ставки средств к существованию(Иа1 of rate of subsistance benefit):

во-вторых, это принцип равной ставки вклада.(flat rate of contribution);

в-третьих, это принцип объединения административных руководителей ответственности(это должен быть единый орган);

в-четвертых, это принцип достаточности выплат(adequacy of benefit);

в-пятых, это принцип охватываемости объекта и события;

В-шестых, это принцип классификации вступивших

Вторым вариантом являются принципы Мировой Организации Труда, а третьим принципы Мировой Федерации Профсоюза, которые не отличаются от целей и задач социального обеспечения и основывались на правах трудящихся. Каждая страна, осуществляющая систему социального обеспечения может, но не обязана руководствоваться каким-либо из этих 3-х основных вариантов принципов. На основании всего вышесказанного автор сделал вывод, что выбор системы социального обеспечения должен осуществляться в зависимости от индивидуальностей экономического развития страны и социальных обстоятельств, возникающих на данном этапе развития. В связи с чем, в исследовании стало необходимым выделить основные социально-экономические функции системы социального обеспечения и оценить влияние социально-экономических изменений на систему социального обеспечения в целом, которые во второй главе были использованы для анализа социально-экономических изменений современной российской системы социального обеспечения.

Самой важной функцией системы социального обеспечения является, безусловно, обеспечение приемлимого уровня жизни населения. Структура такой системы такова: нетрудоспособным оказывается социальная помощь; трудоспособным предоставляется возможность социального страхования! нуждающимся в социальной поддержке оказывается поддержка социальным обслуживанием.

Второй важнейшей функцией можно назвать функцию

перераспределения доходов. Типичным примером перераспределения дохода в социальном обеспечении является социальная помощь, которая, можно сказать, осуществляет "вертикальное перераспределение доходов". Еще одним структурным направлением, которое выполняет функцию "вертикального перераспределения", является социальное обслуживание. Функции "горизонтального распределения" выполняет социальное страхование.

Третьей основной функцией социального обеспечения, является функция экономической стабилизации.

В ходе исследования было отмечено влияние социального обеспечения на экономическую стабилизацию. Поскольку, система социального обеспечения умелым регулированием пропорциями социальных взносов и налогов может добиться экономической стабилизации, предотвращая тем самым, такие социальные опасности как инфляция и финансовые проблемы государства. Следовательно, проанализировав, то как система социального обеспечения относится ко всем политическим, экономическим и социальным явлениям, можно подойти к проблеме того, как нужно осуществлять систему социального обеспечения в соответствии с социально-экономическими изменениями. В связи с чем необходимо отметить:

1. Связь системы социального обеспечения с политикой. Политики вынуждены реагировать на новые требования изменения социальных обстоятельств, и для победы на выборах они искусно используют в конкурентной борьбе официальные обещания подобных измененией. Опыт южноамериканских стран показывает, что политика

"подлаживания" к популярности в народном хозяйстве приводила к экономическому распаду, из чего можно сделать вывод, что социальное обеспечение должно осуществляться независимо от политического решения, но в соответствии с дальней социально-экономической преспективой.

2. Взаимодействие социального обеспечения и народного хозяйства. На расширение и пополнение системы социального обеспечения влияет уровень национального дохода. Хотя население остро нуждается в социальном обеспечении, но в связи с низким уровнем национального дохода выбор системы социального обеспечения очень ограничен. Причины существования трудностей в менее развитых странах, какой является Россия, кроются в отстсутвии стабильного слоя, несущего основное бремя налогов.

3. Социальное обеспечение и численность населения. Особенностью социального обеспечения страны, где наблюдается увеличение населения, проблема попечительства о детях и несовершеннолетних. В противоположность этому, в большинстве развитых стран, основным объектом социального обеспечения становятся пенсии по старости и социальное обслуживание. На современном этапе, в развитых странах явление старения населения является самой серьезной социальной проблемой.

4. Влияние изменения окружающей среды на социальное обеспечение. Явления, происходящие в современном обществе характеризующиеся усилением индивидуализма и усложнением социальной среды, оказывает влияние на личность, а так-как личность не может самостоятельно преодолеть жизненные прудности это становится, вследствием

неотделимости личности от социума, и социальной проблемой.

Вторая глава посвящена социальным изменениям в России и снижению социальной защищенности населения.

Чтобы в полном объеме оценить социально-экономические изменения, происходящие в российской обществе были исследованы:

Либерализация экономики!

Приватизация;

Демонополизация и возникновение конкурентной среды;

Создание рыночной инфраструктуры;

Структурная перестройка экономики;

Открытие экономики для внешнего мира!9) В числе главных трудностей реформы - невозможность в короткий срок обеспечить финансовую стабилизацию. Учитывая вышеуказанные меры, нужно отметить, что постепенное снижение инфляции мерами жесткой денежно-кредитной политики происходит довольно медленно и сопровождается глубоким спадом производства в технически передовых отраслях.

2) Макроэкономические показатели. Плохо подготовленный "переход к рынку" привел к распаду

9. См.: А.С.Булатов, Экономика внешних связей России, Издательство БЕК, Москва, 1995, стр.26.

организационных, финансовых и технологических связей в российской экономике. Все это вызвало чрезвычайно глубокий и затяжной экономический кризис.10" Анализ макроэкономических показателей показал, что объем ВВП к концу 1995г. составил менее 60% от уровня 1989г. Капитальные вложения также резко сократились с теденцией к замедлению в 1995г. по сравнению с 1994г. Среднемесячный рост потребительских цен с теденцией к замедлению прироста в 1994г. по сравнению с 1993г. усугубил ситуацию. Также произошли структурные перестройки в составе ВВП. Сначала происходило сокращение доли услуги, в 1994г. эта доля выросла на 6,9 пункта и достигла 48,9%. В 1995. сохранилась тенденция увеличинения доли услуг, но это увеличение было вызвано ростом цен на платные услуги.

В результате исследования статистического материала автор отметил, что в процессе реформирования экономики произошли крупномасштабные преобразования структуры собственности.

Негосударственный сектор превратился в доминирующий, в том числе частный - в наиболее прогрессирующий. Если в 1991г. на долю негосударственного сектора приходилось 15% ВВП, то в 1996г. - 72%. Доля частного сектора в ВВП возросла за этот период до 28%.

Одной из особенностей развития экономики в 1996г. является то, что оно осуществлялось под воздействием такого рыночного регулятора, как платежеспособный спрос.

10. См.: Яременко Ю.В., Экономические беседы(рукопись).

В этой связи важно отметить не только количественные параметры изменения объемов производства, но и содержательные - производилось то, что нужно, а не то, что можно.И)

3) Положение России в мировой экономике. Используя данные за 1993 Госкомстата, а также исходя из паритета покупательней способности рубля, относительно покупательней способности национальных валют других стран автор пришел к выводу, что по уровню потребления на дужу населения Россия оказывается скорее ближе к передовым странам "третьего мира", чем к промышленно развитым государствам.

Такое отклонение от позиций, которые занимает страна по другим показателям уровня развития, объясняется прежде всего структурой ВВП России. Несколько лучше выглядят показатели, характеризующие обеспеченность населения жильем, бытовыми приборами, медицинскими услугами. Однако, как и при анализе показателей потребления, здесь также необходимо принимать во внимание низкое качество основной части жилья, медицинского обслуживания и т.д.

Однозначно, что не только уровень, но и качество жизни населения России, не соответствующие стандартам развитых стран в прежние десятилетия, в начале 90-х гг. отстали от них еще сильнее.

Во втором параграфе второй главы была исследованы демографические изменения в российском обществе.

И. См.: Жизнь и экономика, No.5, 1995, стр.1.

демографической обстановки. Первой причиной является естественная убыль населения, которая происходит из-за прироста пропорции смертности при одновременном сокращении пропорции рождаемости, вследствии социально-экономической нестабильности. Длительное снижение уровня рождаемости, искажения в возрастной структуре и иные факторы способствовали старению населения. Также обостряется проблема более низкой ожидаемой продолжительности жизни мужского населения России по сравнению с женским. В целом следует отметить, что старение населения проходит на фоне общего снижения жизни. Причем, изучение нуждаемости нетрудоспособных граждан в различных видах помощи свидетельствует о том, что более 78% из них нуждаются в медико-социальной помощи и около 80% - в услугах социально-бытового назначения.

Второй причиной является миграция. В условиях неблагополучного развития процессов естественного воспроизводства роль миграции в формировании населения заметно возросла. : в 1990-1991 гг. на ее долю приходилась почти треть всего прироста населения страны, а с 1992г. миграционный прирост в значительной степени компенсировал потери от естественной убыли населения.

Нестабильность обстановки в странах СНГ, возникавшая на национальной почве, военные столкновения вынуждалищ людей покинуть места постоянного проживания.

В России в связи с происходящими социальными

изменениями были отмечены следующее изменения:

1) Снижение уровня жизни населения. За последние годы, начиная с 1991г. до 1996г., многочисленные показатели свидетельствует, что уровень и качество жизни населения России значительно снизились, при этом нужно принять во внимание, что объем потребления материальных благ и услуг, и продолжает снижаться до сих пор. Наиболее негативное влияние на уровень жизни населения помимо спада производства оказывает инфляция, а уровень заработной платы в России практически несопоставим с уровнем развитых стран.12)

Но необходимо также сказать, что значения коэффициента Джини и децильного коэффицента в течение 1995г. удерживались на стабильном уровне с неустойчивой тенденцией к уменьшению, что характерно для периода снижающейся инфляции.13"

2) Проблемы безработицы. По официальным данным Федеральной службы занятости России, в 1995г. В России существовала безработица - 6040 тыс.чел. , причем 2,8% экономически активного населения получили пособие по безработице.

Во-первых, рост естественной нормы безработицы, что характерно для переходной экономике. В соответствии с резко изменившимися потребностями рынка труда требуются

12. См.: А.С.Булатова, Экономика внешних связей России, И

зд-ва БЕК, -м., 1995, стр.121.

13. См.: Вопросы экономики, No.2, 1996,стр.100.

изменения в системе подготовки и переподготовки кадров. В течение этого периода экономика неизбежно характеризуется высоким уровнем структурной безработицы.

Во-вторых, формирование реального рынка труда позволяет устранить дефицит рабочей силы характерный для плановой экономики. В результате меняется форма проявления безработицы, из скрытой формы она переходит в открытую. Статистически измеряемая безработица увеличивается.

В-третьих, экономический спад характерный для первых этапов перехода к рынку, сокращает потребность в рабочей силе и является одним из важнейших факторов, способствующих росту безработицы.

В связи с проблемой безработицы в России уже сложилась и действует система пособий по безработице. Для ее финансирования б 1995г. образован Государственный фонд занятости, куда предприятие отчисляет \% от совокупной заработной платы. И справедливости ради, надо сказать, что каждый год расходование средств Фонда занятости на выплату пособий и материальную помощь увеличивается.

3) Поляризация социальной структуры. В последние годы неуклонно продолжается рост социальной дифференциации, причиной ее является быстрая поляризация населения по уравню доходов. Россия уже стала одной из самых неравных стран мира, так-как явно чрезмерными сложились даже соотношения между минимальными и средними доходами. Принимая во внимание, что пенсионеры являются одной из наиболее социально-незащищенных групп населения, автор отметил, что чрезмерное сотношение сложилось также между

различными категориями пенсий - от минимальных в конце 1993г. в 14,6 тыс. руб. до превышающих 200 тыс. руб. В современный период пенсионное обеспечение является вообще одной из самых острых социально-экономических проблем в России. Исследовав данные Госкомстата автор пришел к выводу, что в 1995г. реальный размер назначенной пенсии, в процентах к предыдущему году снизился на 19% по сравнению с 1989г. -на 40%. По экспертным оценкам,14" реальное содержание средней пенсии по старости, в ценах 1987г., снизилось в 4 раза.

По поводу основного различия в структуре денежных доходов можно сказать, что среди бедных семей(в силу их социально-демографического состава) высока доля социальных трансфертов(38%), а среди состоятельных семей - высока доля(39%) тех источников, которые связаны с развитием рыночных отношений. Все вышеуказанные доводы дают представление о социальной поляризации структуры общества и о том какая сложная обстановка сложилась в России в результате происходящих изменений.

4) Расходы бюджета государства на социальную сферу. Расходы бюджета Российской федерации составляют 7-10% к ВВП, и их инвестиция на здравоохранение и социальную политику составляет только 3,7%. Такой уровень является слишком низким в сравнении с другими развитыми странами.15П6)Но в связи с проводимой государством

14. См.: Россия в зеркале реформ. Хрестоматия по социолог ии современного российского общества, РНИСиНП, -М. , 1995, стр.123.

15. См.: Уровень жизни населения России, ГОСКОМСТАТ

жесткой экономической политикой и курсом на стабилизацию было бы катастрофой выделять на социальную сферу средства больше, чем может выдержать госбюджет.

Система социального обеспечения каждой страны имеет свои характерные особенности в связи с конкретными социально-экономическими условиями. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер.

В основном в Российской Федерации социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения осуществляется по двум основным направлениям - социальное обеспечение и социальная помощь.17"

Подробно исследовав структуру и механизм социального обеспечения в России автор пришел к выводу, что в целом оно включает в себя следующие виды:

Пенсии(по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные):

Пособия(временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.);

РОССИИ, -м., 1996, стр. 13.

16. См. : Социальная сфера России, ГОСКОМСТАТ РОССИИ, -М. ,

17. См. : Организация социального обслуживания населения,

профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов:

Протезно-ордопедическую помощь!

врачебно-трудовую экпертизу и реабилитацию инвалидов "

Льготы и преимущества инвалидам.18"

И хотя всей системе социального обеспечения присущи общие черты, но в то же время каждый вид имеет свои особенности.

Исследовав работу системы социального обеспечения диссертант пришел к выводу, что ее эффективность во многом зависит от продуманности механизма финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, в которых сосредотачиваются собранные в виде налогов средства. А государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из бюджетных средств(республиканских и местных бюджетов). В итоге, средства на социальное обеспечение сосредоточиваются, прежде всего, в государственной службе и в фонде социального страхования.

18. См.: Теория и методика социальной работы, Т. II, -М. , 1994.

ориентированы прежде всего на обеспечение нуждающихся лиц различными видами социальных услуг.

В зависимости от ориентации социальных служб различаются функции ими осуществляемые, которые были сгруппированы следующим образом:

а) собственно функция социальной помощи, которая включает в себя как учет, выявление лиц нам и профилактику бедности и надомные услуги нуждающимся и т. д. :

б) функция консультирования включающая консультации специалистов по различным вопросам, касающихся социальных аспектов!

в) функция информирования населения, изучения и прогнозирования социальных нужд;

г) функция участия, которая предусматривает разработку черезвычайных программ и помощь по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов. Раскрывая суть организационных принципов на которых основывается деятельность социальной службы автор отметил важность следующих четырех принципов:

принципа приоритета государственных начал в организации социальной службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг:

принципа опоры на общественное участие:

Принципа территориальности:

Принципа информированности: означающего право на сбор информации и сведений, необходимых социальным службам для выполнения их функций.

Также необходимо отметить для успешного

функционирования системы социального обеспечения роль системы управления социальной службой. В настоящее время управление социальной службой осуществляется органами социальной защиты населения совместно с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физической культуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и занятости и иными органами управления, а также с общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами. 19)в перспективе большую помощь по координации деятельности по социальному обслуживанию населения может осуществлять местная администрация, состоящая из депутатов, представителей заинтересованных организаций, финансовых и спонсорских кругов.

Состоянию и перспективам социальной работы диссертант посвятил отдельный параграф. Исследовав опыт российских и зарубежных специалистов, автор выделил 3 аспекта в области социальной работы: а)оказание помощи отдельному человеку или группе лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации; б)актуализацию потенциала самопомощи лиц! в)целенаправленное влияние на формирование и реализацию социально-экономической политики на всех уровнях. 2°)

После определения теоретических и методологических основ социальной работы автор обратился к развитию социальной работы в настоящее время, в условиях России.

19.См.: Организация социального обслуживания населения, -М., 1994.

20. См.: Российский журнал социальной работы, No.l, -М. ,

1995, стр.10.

По мнению автора, активно развиваются два уровня социальной работы. Первый уровень представляет собой социально-бытовое обслуживание: гуманитарная и благотворительная помощь особо нуждающимся. Второй уровень включает в себя такие аспекты социальной работы как психолого-социальный, медико-социальный, социально-педогагический, социально-правовой и социально-реабилитационный. 21>

В связи с неразрывной связью социальной сферы с остальными системами жизнеобеспечения общества и прежде всего с экономической сферой, автор уделил место в исследовании состоянию и перспективам экономических аспектов российской социальной работы.

После определения концепции социальной работы, автор обратился к понятию социальной деятельности. Социальная деятельность осуществляется в рамках определенного социального пространства, которое представляет собой форму общественного бытия и предстает в виде "поля", где осуществляются многообразные социальные связи и отношения между различными общественными субъектами. 22)в этом "поле" осуществляются так же все экономические связи, социально-экономические функции организаций и учреждений социального обеспечения, социального страхования,

21. См.: В.И.Жуков, Социально-экономическая ситуация и

социальная политика в России, -М. , Союз, стр.39-47.

22. См.: А.М.Панов, Социальная работа как наука, вид проф

ессиональной деятельности и специональность в системе вые шего образования, Российский журнал социальной работы, -М. , 1995, Nol, стр.9-18.

занятости, попечительства, образования, здравоохранения, охраны общественного порядка и т.д.

Рассматривая перспективы социальной работы в России, автор, в первую очередь выделил необходимость принятия новой концепции социальной политики и социальной работы, которая должна основываться на принципах апробированных мировой практикой и связанных с моделями "социального государства" и "социальной рыночной экономики."23"

Отдельный параграф третьей главы посвящен основным структурам, составляющим основу системы социального обеспечения. Автор исследовал эффективность различных форм реализации функций социального обеспечения, таких как система пенсий, система пособий и компенсационных выплат, система медицинского обслуживания, система социального обслуживания и система льгот. Источниками такого анализа стали политические документы, нрмативные и праврвые акты.

Изучив вышесказанные материалы автор пришел к выводу, что одним из важных факторов, влияющих на эффективность социального обеспечения, является такой социальный норматив как бюджет прожиточного минимума. К сожалению, этот принцип в настоящее врзмя существует больше теоретически, нежели практически, так как ухудшающееся социально экономическое положение не позволяет окончательно определить эту константу. Считается также,

23. См.: А.А.Попов, Государство "всеобщего благосостояния"?, Мифы и реальность современной Америки, -М. , 1985.

что минимум пенсии должен соответствовать минимуму заработной платы, но однако уровень минимальной зарплаты оказался величиной непостоянной, да и практика показала, что финансово-экономическое положение страны не позволяет прогрессивно увеличивать эти важнейшие социальные показатели.

Государство уделяет значительное внимание вопросам охраны материнства и детства. Специальные пособия связанные с этими вопросами, а также пособия по временной нетрудоспособные и некоторые другие выплачиваются за счет фонда социального страхования, Пенсионного Фонда и других внебюджетных фондов. Современная система социального обеспечения предусматривает новый вид социальной помощи населению - пособие по безработице. Также автором было отмечено, что в свете расширения социальной помощи система денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки включает новые виды дополняющие систему пособий, такие как компенсационные выплаты. Такие выплаты адресованы пока еще узкому кругу лиц нуждающихся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.

Необходимым элементом федеральной системы социального обепечения наряду с пенсионной системой и системой обеспечения граждан пособиями является система социального обслуживания престарелых, нетрудоспособных и семей с детьми. В комплекс социальных услуг входят услуги, оказываемые в медико-социальных учреждениях, содержание детей в детских учреждениях бесплатно либо со скидкой, професиональное обучение и трудоустройство

лечения как вид профилактическую, реабилитационную,

инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами и средствами передвижения, а также протезно-ортопедическая помощь.

Система медицинской помощи и социальной помощи включает: диагнастическую, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными, инвалидами, включая выплаты пособий по временной нетрудоспособности. Гарантии осуществления медико-социальной помощи закреплены законодательством. Также в условиях переходного периода большое значение приобретает такой самостоятельный вид социального обеспечения как бесплатная лекарственная помощь, либо со скидкой, 24"и обеспечение нуждающихся в подобном виде услуг путевками для санаторно-курстного лечения либо бесплатно, либо со скидкой.

Система льгот по системе социального обеспечения предоставляемых государством адресована ветеранам, военнослужащим и их семьям, работникам МВД и их семьям и другим некоторым котегориям граждан. Эти льготы включают скидки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива и бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, безплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов на железнодорозном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте, скидку

24. См.: Собрание законодательства РФ, -М. , 1994, No.15.

на установленную плату за пользование телефоном.

В ходе исследования основных структур системы социального обеспечения были отмечены достоинства и недостатки системы социального обеспечения в России, что позволило диссертанту определить основные направления по ее дальнейшему совершенствованию.

Четвертая глава посвящена совершенствованию системы социального обеспечения и перспективам развития социального обеспечения в России.

В ходе исследования было выявлено, что несовершенство системы социального обеспечения в современных российских условиях зависит от многих факторов, в первую очередь, от отсутствия экономической стабильности и неразработанности законодательства и характеризуется следующими чертами: концентрацией и обезличиванием средств в руках государства и как следствие громоздким механизмом взаиморасчетов и дублирующими друг-друга органами! иждивенческим подходом и потребительским отношением по отношению к обязанностям государства перед гражданами сложившихся в силу существовавших до недавнего времени строя и культивирующейся идеологии.

На основании проведенного исследования диссертантом был сделан вывод, что выход из создавшегося положения не только в совершенствовании основных систем социального обеспечения, но и в совершенствовании в прочих социальных сферах, тесно связанных с основными, такие как сфера труда, здравооханения и, конечно, в совершенствовании налоговой системы как основы любой системы социального

обеспечения.

В системе пенсионного обеспечения, по мнению автора, в первую очередь необходимо пересмотреть механизм на числения, перерасчета пенсий, а также усовершенствовать как саму структуру пенсионной системы, так и осуществление финансовой стороны деятельности этой системы.

Основной задачей совершенствования системы пенсионного обеспечения является создание условий для развития страховых принципов в пенсионном законодательстве. Главное внимание необходимо уделить не только укреплению и развитию государственной пенсионной системы, но наряду с этим развитию системы дополнительного пенсионного обеспечения из негосударственных пенсионных фондов за счет средств работодателей и граждан. Совершенствование системы пенсионного обеспечения называется прежде всего экономическими соображениями, и должно идти в основном по следующим направлениям: 1) Устроение рациональной системы пенсионной службы. Для этого необходимо создать единую пенсионную службу, которая позволит исключить излишние звенья в финансовой цепочке сбора и расходования пенсионных средств. Финансирование этой службы на местах целесообразно осуществлять на договорной основе с субъектами федерации. Расходы на содержание единой пенсионной службы должны оплачиваться за счет страховых поступлений. 2) Упорядочение назначения пенсионных льгот в связи с условиям труда. Реализация этой задачи позволит сократить нерациональные затраты пенсионной системы и

обеспечить достижение большей социальной справедливости при назначении пенсий. Для этого необходимо, во-первых, провести работу по совершенствованию гигиенического нормирования вредных факторов производственной среды и трудового процесса, дляустановления критериев по отнесению работ, профессий к категориям, которым будут предоставляться досрочные пенсии. Во-вторых, ввести систему возмещения предприятиями пенсионных расходов на досрочные пенсии, а впоследствии передать предоставление пенсионных льгот по условиям труда в отраслевые пенсионные системы. 3) Создание информационной системы обслуживания пенсионного обеспечения. Такая система должна содержать: социально-экономическую и экономическую информацию в целом по народному хозяйству и в территориально-отраслевом разрезе! демографическую ситуацию и ее прогноз: оценку депрессивных регионов и территорий: оценку политических, экономических и военных рисков. А технической основой такой системы должна стать информационная система с распределенными базами данных, опирающаяся на соответствующий математический аппарат.

В системе социальной помощи необходимо модернизировать систему форм и методов службы социальной помощи, а также разработать краткосрочные и долгосрочные мероприятия. Усовершенствования в системе социальной помощи должны, по мнению автора, идти по двум направлениям: с одной стороны система социальной помощи нуждается в значительной децентрализации, с тем чтобы социальная помощь оказывалась непосредственно нуждающимся адресно! с другой стороны необходимо создать такие

условия, при которых трудоспособные члены общества смогут сами решать свои работы.

С точки зрения автора, усилия по совершенствованию в системе социального обслуживания должны быть направлены на расширение внутренней инфраструктуры центров социального обслуживания, с тем чтобы обеспечить индивидуальность подхода, качество и состав социальных услуг. В перспективе улучшить положение клиентов социальных служб должен комплексный гуманнизированный подход к социальному обслуживанию, что подразумевает: 1) введение гарантированного государством минимума предоставляемых социальных услуг; обеспечение нуждающимся благоприятных условий для реализации их прав и законных интересов. : ограждение зависимых граждан от недобросовестных или противоправных действий в сфере социальной помощи и обслуживания! 2) недопущение отказа со стороны государственных социальных служб в предоставлении социальной помощи и обслуживания по каким бы то ни было мотивам! 3) уважение выбора граждан и предоставление возможностей для реализации клиентом права на альтернативное решение, т. е. выбор государственного или частного учреждения, получение услуг на постоянной или временной основе, бесплатно или за плату, выбор социального работника! 4) учет национально-культурных различий, ценностных ориентации и религиозных убеждений клиентов социальных служб. Каждому клиенту необходимо предоставить возможность выбора оптимального варианта обслуживания, включая платные социальные услуги. В рамках подобного подхода усилия должны быть направлены на

расширение и развитие внутренней инфраструктуры центров социального обслуживания, что позволит осуществить принцип индивидуального подхода, адресности и расширить состав и качество предоставляемых социальных услуг.

Закономерным стало обращение к необходимости совершенствования таких социальных сфер, как сферы труда и здравоохранения, а также изменению налоговой политики и развитию направлений приватизации.

В ходе исследования диссертант пришел к выводу, что наиболее целесообразным в сфере труда было бы обеспечить взвешенность в политике занятости, с тем, чтобы с одной стороны не допустить массовой безработицы, а с другой не препятствовать высвобождению излишней численности персонала в связи со структурной перестройкой экономики.

В сфере здравоохранения необходимо предпринять меры по дольнейшему развитию страхового элемента в формировании средств на оплату медицинских услуг и обеспечить конституционные гарантии по оказанию медицинской помощи и созданию санитарно-эпидемиологических условий.

В плане совершенствования налоговой политики, по мнению автора, главные усилия должны быть направлены на изменение структуры взимаемых налогов, с тем чтобы она соответствовала структуре финансирования реальной народохозяйственной прибыли. Также важным фактором, влияющим на повышению качества услуг предоставляемых в социальной сфере и на снижение финансового бремени на бюджет, представляется работа направленная на развитие, так называемого смешанного сектора. Финансировоние этого

сектора и формы собственности имеют смешанный характер, но особенностью деятельности таких организаций является то, что такая деятельность не должна носить коммерческий характер.

В целом же деятельность по приватизации в сфере социального обеспечения должна быть направлена на снижение нагрузки на государственный бюджет за счет сокращения расходов в общественном секторе и увеличения частного рыночного финансирования в сфере услуг.

На основе проработанных материалов были определены главные, по мнению диссертанта, задачи сознания новой системы социального обеспечения. Основой такой системы должно быть оказание эффективной и всесторонней помощи большинству населения в экстремальных условиях перехода к рыночным отношениям.

Поскольку, обновляющаяся Россия, является полноправным членом мирового сообщества и принимает уже существующую международную систему взглядов и действий при решении социальных проблем, в основе такой системы социального обеспечения должна лежать концептуальная основа соответствующая выдвинутой ООН цели создания "общества для всех людей". Подобный подход рассматривает социальные проблемы и жизненные трудности не как негативные явления, а как факторы, которые при их справедливом и рациональном решении, способствуют устойчивому социальному развитию.

данных и иной информации из социальной сферы, проведенный им в ходе исследования, свидетельствует о наличии и углублении многих индивидуальных и групповых проблем, которые, помимо их сложности, носят и долгосрочный характер.

В результате этого возрастает роль органов социального обеспечения, которые имея четкое представление о возможностях и ресурсах государства по решению социальных вопросов, могут и должны в инициативном порядке выступать выразителями интересов и чаяний населения, и своевременно информировать органы власти о существующих и прогнозируемых потребностях граждан, а также вносить предложения по их удовлетворению.

По мнению автора улучшение социальной помощи и системы обслуживания нуждающихся, развитие и расширение самопомощи не только не является взаимоисключающими, но с психологической и морально-этической точки зрения и с позиции самоутверждения является более эффективным и прогрессивным, чем простая зависимость от системы социального обеспечения.

Кроме того, социальные службы обязаны оказывать содействие в овладении навыками по-новому строить свой жизненной цикл, с учетом изменения ресурной базы и социально-экономических условий. С точки зрения автора наилучшие условия для функционирования новой системы представляет расширение местного самоуправления, а также социальная деятельность по местным и муниципальным социальным программам.

В заключении подводятся итоги и делаются общие выводы по результатам проведенного исследования. .

1. Современное положение и перспективы социальной защиты в Корее, доклад на конференции на тему "Будущая роль Мировой Организации Социальной Защиты(ЮО, World Social Welfare Organization)", -12c., Международное Заседание Социальной Защиты, 14-15 июля 1992, Ващинтон, США.

2. Задачи и направления совершенствования системы социального обеспечения, в России, МГУ им. Ломоносова,