Нефрит месторождения бурятии нераспределенный фонд. Сибирское богатство прокуратура бурятии принимает меры по пресечению незаконной добычи нефрита на территории региона

Александр Секерин, возглавляющий известную нефритодобывающую компанию ООО ГП «Сибирьгеология», уверен в том, что на днях его «закроют» в СИЗО. Профессиональный 68-летний геолог - один из первооткрывателей и исследователей месторождений белого нефрита на севере Бурятии и зеленого – в Восточных Саянах, догадывается и о статье УК, которая может привести его за решетку – «контрабанда». «Оставаясь на воле, они полагают что я мешаю им своими обращениями в государственные органы о защите как моих прав и репутации, так и ООО ГП «Сибирьгеология», поскольку уголовное дело, возбужденное против меня, не складывается как им хочется», - так объясняет он мотивы прогнозов о своем будущем.

«Им» - это значит, МВД по Бурятии и АО «Забайкальское горнорудное предприятие» (ЗГРП). Как ветеран геологии и нефритодобывающей отрасли (его компания добывает нефрит в Восточных Саянах 20 лет) ухитрился перейти дорогу АО «ЗГРП», которое добывает ценный ювелирно-поделочный камень совсем недавно, но зато является «дочкой» могущественного Ростеха?

Ошибочка вышла

Конфликт стал достоянием гласности весной нынешнего года. МВД России тогда бодро отрапортовало о том, что в Окинском районе Бурятии пресечена незаконная добыча нефрита, которая якобы велась без лицензии. Было возбуждено уголовное дело. Главе «Сибирьгеологии» инкриминируется пункт «б» части 2 статьи 171 УК РФ - «незаконное предпринимательство, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере». При проведении обысков у компании изъяли якобы незаконно добытый нефрит в количестве 112 тонн, стоимостью более 103 млн. руб. Операция проводилась с размахом. Из Иркутска, а позднее с добычного участка вывозилось все, что даже отдаленно напоминало нефрит. Причем, некоторые машины, вывозившие конфискованное, ранее примелькались в АО «ЗГРП».

Уже тогда Александр Секерин публично заявил о том, что уголовное дело в отношении него может быть вызвано попыткой «рейдерского захвата» нескольких жил Горлыкгольского нефритового месторождения, на которых его предприятие работает на протяжении 18 лет, а также – уже добытого камня. Удобным поводом для рейдерской атаки стала техническая ошибка, допущенная государственными органами при оформлении лицензии на право пользования недрами, и никогда не являвшаяся секретом. Лицензия была выдана ООО ГП «Сибирьгеологии» еще в 2002 году (когда АО ЗГРП не было и в проекте) с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча нефрита Горлыкгольского месторождения (жилы №10, 36 и 37). Но в определении границ предварительного лицензионного отвода были допущены неточности в координатах. Александр Секерин неоднократно обращался в Роснедра и его территориальные структуры с заявлениями об исправлении этой технической ошибки. И ее наличие ими было подтверждено, но обещания исправить тянулись годами!

В 2014 году Центрсибнедра непосредственно на местности установили отклонения границ участков от центров нефритовых жил № 36 и 37, направив письмо в Роснедра с указанием на то, что границы требуют корректировки. Все, казалось бы, ясно! Но из-за бюрократической волокиты в начале нынешнего года «Сибирьгеология» в очередной раз обратилась в Центрсибнедра с заявлением об исправлении допущенной уже в ходе актуализации лицензии, а также в Арбитражный суд для прекращения затянувшейся волокиты.

Не рой яму другому

Роснедра к «Сибирьгеологии» претензий не имеют. Отдел геологии и лицензирования Центрсибнедр по Республике Бурятия подтверждает, что «балансовые запасы жил нефрита № 36 и 37 были переданы на баланс ООО ГП «Сибирьгеология» в 2002 году». И еще: «ООО ГП Сибирьгеология имеет неотъемлемое право разработки нефритовых жил 36 и 37», «Оснований для передачи их иным недропользователям нет».

А дальше больше. Министерство природных ресурсов и экологии РФ, рассмотрев обращение Александра Секерина, касающееся исправления технической ошибки в описании границ лицензионного участка «Сибирьгеологии», в июне уведомляет его о том, что исправление технической ошибки «потребует одновременной корректировки контура границ участка недр по лицензии «Забайкальского горнорудного предприятия». На это требуется согласие обоих недропользователей, если же его нет, то споры надо решать в судебном порядке.

Собственно, этим «Сибирьгеология» сейчас и занимается, обратившись в Роснедра и арбитражи. При этом, уже «Сибирьгеология» просит признать недействительной лицензию, которая выдана АО ЗГРП, ведь на самом деле это АО ЗГРП зашло на чужой участок! Причем оно, зная о технической ошибке еще до получения лицензии, спустя два года после ее получения заявляет об этом в МВД, а не в Роснедра. МВД возбуждает уголовное дело без каких-либо признаков состава преступления.

В итоге Роснедра обязаны устранить ошибку. В лучшем случае АО «ЗГРП» передвинут границы их участка, а в худшем лишат лицензии. Абсурд! Или полная уверенность в том, что ЗГРП все сойдет с рук. Это, конечно, теперь уже будут решать суды. Однако старая русская пословица «Не рой яму другому» почему-то вспоминается.

Контрабанда – спасение утопающих?

АО ЗГРП и сочувствующее ему, словно родному, МВД Бурятии оказываются в очень неприятной ситуации. Никакого «незаконного предпринимательства» в наспех состряпанном деле никак не просматривается. Отсюда, видимо, и возникает идея возбудить еще одно дело. На сей раз о контрабанде нефрита. В основу нового дела ложится еще недоказанное «незаконное предпринимательство». Незаконно добыл, значит незаконно и экспортировал. Как утверждают хорошо информированные источники, не исключено, что дело возбудит Бурятская таможня. Хотя, как это сделать, пока не совсем ясно. Во-первых, состав контрабанды появился бы в том случае, если бы ОО ГП «Сибирьгеология» экспортировала нелегально добытый нефрит. Во-вторых, если бы Александр Секерин лично попался на границе с мешком ценного камня.

Ни того, ни другого нет. Зато есть желание «упаковать» г-на Секерина, так как его активная защита собственной невиновности стала, видимо, слишком эффективной. А с точки зрения полиции Бурятии и АО ЗГРП, это выходит за рамки устанавливаемых ими собственных правил на нефритовом рынке Бурятии. При этом будет решена и другая задача - зачистка рынка от конкурента. Возбужденное дело автоматически блокирует экспорт нефрита ООО ГП «Сибирьгеология» и открывает широкую дорогу для АО «ЗГРП».

Монополизация плюс МВД

Передел нефритовой отрасли республики, которая обладает 90% балансовых запасов ценного камня, начался в 2012–2014 годах. ЗГРП явилось в Бурятии в образе посланца федерального центра с поручением главе Ростеха Сергею Чемезову, якобы от самого Владимира Путина, навести порядок на сильно криминализованном нефритовом рынке. На самом деле такого поручения не было. Однако это не помешало ЗГРП убрать с рынка эвенкийскую общину «Дылача», добывавшую особо ценный белый нефит на Кавоктинском месторождении. В результате затяжных уголовных дел предприятие было разрушено, а белый нефрит теперь добывает АО ЗГРП.

Чуть позже АО ЗГРП занялось не только белым нефритом Баунта, но и зеленым (более дешевым) камнем Восточных Саян, получив лицензию на добычу по соседству с участком ОО ГП «Сибирьгеологии». Зачем это понадобилось?

Об этом рассказал в интервью ТАСС еще в конце 2016 года теперь уже экс-министр природных ресурсов Бурятии: «Ежегодно в Бурятии добывают 1,6 тысячи тонн нефрита. Это около 100 миллионов рублей налоговых поступлений в бюджет республики, – рассказывал ТАСС министр природных ресурсов Республики Бурятия Юрий Сафьянов. – Декриминализация нефритовой отрасли, на мой взгляд, заключается в необходимости лицензирования тех участков, которые находятся в нераспределенном фонде. Тогда у каждого участка появится хозяин и он будет следить за тем, чтобы у него не было «черных нефритчиков». Второй шаг – наладить серьезную работу правоохранительных органов. Сейчас, как я понимаю, сделали третий шаг, когда попытались монополизировать отрасль: к нам пришел Ростех, он взял самые крупные месторождения, «дочки» Ростеха пытаются навести порядок. Не знаю, получится это или нет».

Получается. И еще как! Со всех нефритоносных площадей постепенно удаляются прежние добытчики нефрита. Первой жертвой пал «Каскад», за которым, может, и водились грехи, но который просил об одном: дать ему возможность рассчитаться по всем долгам и цивилизованно закрыться. Не дали – уголовные дела продолжаются.

В конце апреля споры за нефрит Восточных Саян оказались предметом дела в Арбитражном суде Красноярского края. По иску АО ЗГРП он признал недействительным конкурс на разведку и добычу нефрита на участке «Междуречье Ильчир-Хуша-Гола» в Бурятии. Центрсибнедра должны аннулировать лицензию на право пользования недрами, которая в октябре 2017 года была выдана ООО «Минерал» (Улан-Удэ). Подробности дела не раскрываются, сообщал «Интерфакс», но, судя по всему, претендовать на этот участок собирается АО ЗГРП. Оно уже выстроило свою инфраструктуру в непосредственной близости у самого перспективного объекта участка.

Кроме того, республиканское МВД прощупывало «на слабину» и других недропользователей, занимающихся нефритом, но отступило. Их «крыши» оказались, если не выше, то явно вровень с «крышей» АО ЗГРП.

Пытки как реальность

МВД Бурятии занимается нефритовым рынком давно. При этом часто демонстрируя откровенное вмешательство в чисто деловые конфликты компаний. Причем, каждый раз на стороне АО ЗГРП. Почему?

Александр Секерин побывал в Москве у известного бизнесмена Виталия Мащицкого, который ранее занимался нефтью, металлами, сотрудничал с Газпромом, а сейчас сотрудничает с Ростехом. Мащицкий успел три года назад побывать в Бурятии, чтобы открыть завод по переработке нефрита «ТД Ориентал Вэй» в статусе председателя совета директоров «Забайкальского горнорудного предприятия».

Цель Секерина была одна – уладить конфликт. «Мащицкий в присутствии своего окружения сказал мне, что это он дал отмашку на уголовное преследование меня и «Сибирьгеологии». И заявил, что он позвонит министру внутренних дел Бурятии Олегу Кудинову и уголовное дело прекратят. Но все сделано с точностью наоборот», - рассказывает Секерин.

Занятный начальник у главы МВД республики, не правда ли? С каких пор дружественные Ростеху топ-менеджеры управляют полицией на местах?

К слову, вовлеченность полиции Бурятии в хозяйственные споры давно не является секретом и в других отраслях экономики. Может, именно поэтому республиканской полиции не хватает времени на выполнение прямых обязанностей.

По общему уровню преступности в прошлом году Бурятия, как и по итогам 2016 года, заняла пятое место в России. В нынешнем году Бурятия вновь оказалась в числе регионов, лидирующих по темпам роста числа преступлений. Количество зарегистрированных в Бурятии случаев с января-май 2018 года увеличилось на 13,9 %, что является вторым результатом по России, сообщалось в докладе Генпрокуратуры.

А еще полиция Бурятии прославилась в федеральных СМИ пытками со смертельными исходами подозреваемых. Ситуация дошла до того, что «комиссия ГУСБ МВД России направлена в Республику Бурятия для проверки информации о возможной причастности сотрудников органов внутренних дел региона к должностным преступлениям», - сообщила 4 июля официальный представитель МВД России Ирина Волк.

Так что, беспокойство Александра Секерина относительно возможного попадания в СИЗО вполне можно понять. В «министерстве нефритовых дел» Бурятии с подозреваемыми не церемонятся.

Полиции Бурятии и Путин не указ

Ну и вместо послесловия. Еще в 2015 году Владимир Путин, выступая с посланием к Федеральному Собранию, говорил о недопустимости «прессования» бизнеса силовыми структурами. «Хотел бы также привести цифры. (…) За 2014 год следственными органами возбуждено почти 200 тысяч уголовных дел по так называемым экономическим составам. До суда дошли 46 тысяч из 200 тысяч, ещё 15 тысяч дел развалилось в суде. Получается, если посчитать, что приговором закончились лишь 15 процентов дел. При этом абсолютное большинство, около 80 процентов, 83 процента предпринимателей, на которых были заведены уголовные дела, полностью или частично потеряли бизнес. То есть их попрессовали, обобрали и отпустили. (…) Это прямое разрушение делового климата. Я прошу следственные органы и прокуратуру обратить на это особое внимание».

«Золото правит миром» – эти слова из недавнего прошлого актуальны и в настоящее время. «Дукаты блестят в глазах» – верный признак золотой лихорадки, овладевшей человеком. Пираты и конкистадоры, короли и императоры, алчные банкиры и олигархи, кладоискатели и, конечно же, старатели-первопроходцы – современные гаримпейрос подвержены этой виртуальной болезни. Эпидемия золотой лихорадки всегда сопровождала «золотой бум» – очередное открытие крупной золотой провинции. В конце позапрошлого и начале прошлого века один бум сменялся другим. После Калифорнии бум бил по Аляске и северной Канаде; по Южной Африке и Австралии. Бум сопровождался заметой миграцией мужской половины человечества. Одержимые золотой лихорадкой проспекторы, вооруженные кайлом и лопатой, бригадами и поодиночке перемещались к месту открытия очередного золотоносного района в надежде на удачу. Бум неожиданно взрывался, затем постепенно утихал; старатели-одиночки вытеснялись средними и крупными горнодобывающими компаниями, которые, в конце концов, поглощались акулами золотого бизнеса современности – суперкорпорациями. В наше время они поделили все золото мира на приблизительно равные доли.

В 1850-1870 «золотая лихорадка» добралась до территории России и охватила всю Восточную Сибирь – были обнаружены богатые россыпи золота в Баргузинской тайге, Бодайбо, Алдане, Даурии и сразу же стали возникать многочисленные прииски. Началось интенсивное заселение земель в Забайкалье и Приамурье. В этот же период проводились первые исследования геологии Забайкалья, Якутии и Дальнего Востока. А открытие Каралонских приисков в Муйской тайге (1898) привлекло сюда новую массу старателей. Таким образом, на территории современной Республики Бурятия началась добыча золота, в основном из богатых россыпей. Количество добываемого золота из них неуклонно росло вплоть до 1914. Первая мировая война, череда революций, затянувшаяся в Забайкалье гражданская война, сопровождавшаяся волной бандитизма, не способствовали развитию золотодобычи.

В советские годы золотодобыча велась почти исключительно из россыпей и не превышала 1,5-2 тонн в год. С 1939 в Бурятии начинаются поиски коренных источников россыпей. В результате было открыто вначале Кедровское месторождение (1940), затем Зун-Холба (1955) и в 1959 Ирокинда.

В 1991 с созданием ЗАО «Бурятзолото» работы по освоению главных рудных месторождений Республики – Зун-Холбы и Ирокинды вышли на новый качественный уровень. В 1995 Бурятзолото стало ОАО и, сразу после этого, 30 % акций компании были проданы канадской компании High River Gold (HRG) через открытый аукцион. К 2005 HRG увеличила свою долю акций в ОАО Бурятзолото до 85 %. Управлением ОАО «Бурятзолото» сейчас занимается российская «Северсталь-ресурс», которая в конце 2008 года стала владельцем 53% акций HRG. Кроме Зун-Холбы и Ирокинды, HRG принадлежат россыпи долины реки Ципикан. С вводом Зун-Холбинского рудника (1994) добыча в Бурятии резко выросла до 5,0 т, а затем в течении пяти лет не превышала уровень 4,5-4,6 т в год.

В 1997г. началось освоение Кедровского месторождения ОАО «Артель старателей «Западная». В период 2000–2011 соотношение добычи рудного и россыпного золота изменилось – с 61% и 39% до 80% и 20%, соответственно. Таким образом, в настоящее время большая часть золота в Бурятии добывается из коренных месторождений. За весь рассмотренный период на территории Бурятии добыто более 200 тонн золота.

Настоящая обзорная статья базируется на доступных автору данных, опубликованных в научной и периодической печати, интернет-источниках, а также авторских экспертных оценках. Главная цель данной работы оценить перспективы развития золотодобычи в республике Бурятия на ближайший и среднесрочный период (10–15 лет).

Рис. 1. Размещение главных золоторудных месторождений на территории Республики Бурятия.

Краткие сведения о Бурятии (Данные официального портала государственной власти Республики Бурятия (http://egov-buryatia.ru).

Республика Бурятия является субъектом Российской Федерации и входит в состав Сибирского Федерального округа. Административно-хозяйственным и культурным центром республики является г. Улан-Удэ. Расстояние по железной дороге от г. Улан-Удэ до г. Москвы – 5519 км, а до Тихого океана – 3500 км. Площадь Республики Бурятия составляет 351,3 тыс. кв.км. Бурятия расположена в южной части Восточной Сибири, южнее и восточнее озера Байкал. На юге Республика Бурятия граничит с Монголией, на юго-западе – с Республикой Тыва, на северо-западе – с Иркутской областью, на востоке – с Забайкальским краем (рис.1).

На территории республики расположены 21 муниципальных района. Численность населения 974,3 тыс. чел., средняя плотность населения – 3,0 чел. на 1 кв. км. Городское население составляет около 60 % от всего населения республики, сельское – около 40 %, в столице республики проживает около 30% населения республики. Коренное население республики – буряты, эвенки и сойоты. Национальный состав республики, по данным переписи 1989 г., был следующим: русские – 70 %, буряты – 24 %, украинцы – 2,2 %, другие национальности – 3,8 %.

Климат Бурятии – резко-континентальный, с холодной зимой и жарким летом. На территории Бурятии находится большая часть (около 60% береговой линии) озера Байкал – самого глубокого пресноводного озера в мире. Длина Байкала – 636 км, ширина – от 25 до 79 км. Общая длина береговой линии Байкала 2100 км, а площадь акватории – 31,5 тыс. кв.м. Максимальная глубина – 1637 м, средняя – 730 м. Байкал является природным резервуаром пятой части мировых запасов пресной воды высочайшего качества.

Геологическое строение и металлогения

Уникальность геологического строения территории Бурятии связана с расположением ее в Центрально-Азиатском (Монголо-Охотском) складчатом поясе, с широким развитием гранитных пород (Ангаро-Витимский гранитный батолит – один из крупнейших в мире, с площадью выхода на севере Бурятии более 100 000 кв. км), наличием внутриконтинентальной рифтовой зоны, в которой располагается жемчужина России – уникальный Байкал.

Геологически Бурятия представляет собой весьма неоднородную территорию. Почти вся ее площадь сложена кристаллическими породами, которые выходят на поверхность или покрыты чехлом рыхлых четвертичных отложений. Метаморфические породы высшей ступени метаморфизма слагают отдельные массивы или глыбы: Северо-Муйскую. Южно-Муйскую. Амалатскую. Байкальскую. Хамар-Дабанскую, наконец, ряд глыб – как узких, вытянутых, так и коротких, изометричных – в Восточном Саяне. На складчатом байкальско-каледонском основании лежат толщи, частично относящиеся к верхнему палеозою, главным же образом – к нижнему и среднему мезозою. Бурятия – страна изверженных пород, которые занимают едва ли не 50% площади всей республики. Их обилие, петрографическое и геологическое разнообразие, различное контактовое воздействие на вмещающие породы, связанная с интрузиями гидротермальная деятельность обусловили образование многочисленных рудопроявлений и месторождений на территории Бурятии (золото, молибден, вольфрам, уран, титан, железо, асбест, флюорит, графит и др.).

Главные золоторудные месторождения Бурятии сосредоточены в пределах двух районов – Восточно-Саянском и Южно-Муйском. Район Восточного Саяна представляет собой весьма сложно построенное складчато-глыбовое сооружение, сложенное древними метаморфизованными породами, с широким развитием интрузивных образований. В пределах района выявлено 9 золотоносных зон, приуроченных к крупным тектоническим разломам, а в их границах 15 рудных полей.

В геологическом отношении Южно-Муйский район отличается большой сложностью. Основной структурная единица района – Южно-Муйская глыба Архея, ограниченная с запада Киляно-Ирокиндинской, а с востока Тулдуньской мобильными зонами глубинных разломов. На пересечениях продольных и поперечных зон разломов сформированы структурные узлы, к которым приурочены основные золоторудные поля. В районе выделяются пять золоторудных зон и более 10 рудных полей. В пределах Южно-Муйской глыбы целиком размещено Ирокиндинское рудное поле. Восточнее глыбы располагается Кедровское рудное поле, западнее – Петелинское, южнее Витимское и Тилишинское. В районе широко развиты аллювиальные россыпи, отрабатывающиеся уже более 150 лет старателями.

Перспективы на выявление новых месторождений золота различных генетических и морфологических типов имеют: Окинский, Баунтовский, Северо-Байкальский, Муйский и Закаменский геолого-экономические районы. Металлогенический анализ ресурсного потенциала данных районов позволяет уверенно прогнозировать выявление не менее 5–6 крупных и ряда средних месторождений рудного золота.

Бурятия, занимая немногим более 2-х процентов от площади России, заключает в своих недрах крупный золотой потенциал. По балансовым запасам золота Республика Бурятия занимает 14-е место среди субъектов РФ. Запасы россыпного золота составляют 16,4 %, рудного – 53.7%. Около 30 % запасов золота заключено в комплексных полиметаллических месторождениях, которых в настоящее время не разрабатываются. В распределенном фонде находятся 100 % запасов рудного золота и 70,5 % россыпного. В нераспределенном фонде остались наименее привлекательные для отработки россыпные месторождения – мелкие, удаленные, с низкими содержаниями металла и погребенные россыпи. Балансовые запасы золота Бурятии учитываются по 304 месторождениям, в числе которых 282 россыпных; 19 коренных, 1 техногенное и 2 комплексных. В целом по республике на 01.01.2010 г. запасы золота составляют 100,7 т, апробированные прогнозные ресурсы рудного золота оцениваются в 1 311 т, в т. ч. кат. Р 1 –117 т, Р 2 – 448 т, Р 3 – 741 т.

На территории республики балансовые запасы распределяются следующим образом: Восточно-Саянский район – 44 %, смежные Северо-Байкальский, Муйский и Икат-Багдаринский районы – 43 %, Джидинский и Курба-Еравненский районы – 13 %.

Кроме традиционных золоторудных месторождений кварцево-жильного типа и минерализованных зон, на территории Бурятии прогнозируются новые типы месторождений золота: штокверковые золото-порфировые; месторождения кор выветривания; обогащенных золотом комплексные месторождения. По последней оценке «Бурятнедра», предполагаемые прогнозные ресурсы (металлогенический потенциал Р4) золота в пределах Республике Бурятия составляют 4100 тонн золота.

Следует отметить, что разведанные запасы и ресурсы золота имеет и Курба-Еравнинский рудный район. Здесь золотоносны цинковые руды Назаровского месторождения и ряда других, менее значимых, объектов. Извлечение золота из этих месторождений возможно при комплексной переработке руд.

Большая часть россыпных месторождений, числящихся на балансе, имеет запасы менее 200 кг. Интерес предприятий к таким россыпям в последние годы снизился. Потеря интереса предпринимателей к россыпям связана с тем, что при существующем законодательстве вовлечение в отработку россыпей с запасами меньше 100-200 кг экономически невыгодно.

Главные рудные месторождения

В настоящее время ОАО Бурятзолото двумя рудниками разрабатывает три месторождения рудного золота – Зун-Холбинское (рудник Холбинский), Ирокиндинское и Кварцевое (рудник Ирокиндинский), в которых сосредоточено 95% числящихся на балансе предприятия запасов (рис. 1).

Месторождения Холбинского рудного поля, включающие Зун-Холбинское, Барун-Холбинское и Водораздельное, находятся в юго-восточной части Восточного Саяна, в пределах Окинского района Бурятии, в 200 км к западу от железнодорожной станции Слюдянка Трансибирской магистрали и 60 км от пос. Монды, расположенного на автостраде Слюдянка – Култук МНР. Месторождения Холбинской группы приурочены к единой северо-западной рудоконтролирующей зоне смятия и рассланцевания протяженностью 15 км и мощностью 3–4 км. Барун-Холбинское месторождение залегает в архейских гнейсо-гранитах в экзоконтакте гранитного массива и перекрыто протерозойской сланцево-карбонатной толщей, экранирующей распростра-нение золотой минерализации. Месторождение представлено серией параллельных рудовмещающих зон. Протяженность разведанных рудных столбов – 30–80 м по простиранию, по падению – 250-300 м. Среднее содержание золота в них 34.2 г/т. Зун-Холбинское месторождение контролируется тектоническим контактом известняков протерозоя с кембрийскими плагиогранитами.

Месторождение Зун-Холба залегает в пределах узкой антиклинали, расположенной между двумя Архейскими интрузиями. Антиклиналь сложена сильноскладчатыми и метаморфизированными протерозойскими вулканитами и осадочными породами (известняки, песчаники, кристаллические сланцы и туфы). Золотое оруденение контролируют 3 субпаралельных зоны смятия, простирающиеся в осевом направлении вдоль антиклинали. Золотое оруденение локализовано в пределах 13 субввертикальных, и эшелонированных золотосодержащих минерализован-ных зон смятия, содержащие жилы кварц-сульфидного состава с длиной по простиранию от 50 до 100 м. Мощность последних колеблется от 0.3 до 8 м, составляя в среднем приблизительно 2 м. Суммарная длинна рудных тел приблизительно 3 км, а по падению они прослежены на глубину 1 км. Золотое оруденение в значительной степени связано с кварц-сульфидными жилами, а также иногда встречается в измененных вмещающих породах. Пирит составляет 7–8% от объема минерализованных пород. Золото в пределах руды вкрапленное и очень мелкозернистое (меньше чем 0.07 мм).

На Водораздельном месторождение промышленное значение имеет одна кварц-сульфидная жила с бонанцевым распределением золота (до 20–40 кг/т).

На Зун-Холбинском месторождении действует рудник Холбинский и обогати-тельная фабрика с гидрометаллургическим цехом (ОАО Бурят-золото отрабатывает месторождение с 1991 года). По результатам разве-дочных работ запасы составили – 83.7 т со средним содержанием золота в рудах 10.9 г/т, а с учетом погашенного добычи в 1991 и 1992 гг. – 86.0 т. Всего к настоящему времени добыто около 40 т золота. В 2010 г добыча составила 2030 кг, среднее содержание 8,3 г/т золота. В таблице сведены запасы и ресурсы месторождения (по данным HRG).

Табл. 1.

К настоящему времени запасы верхней, нагорной части месторождения практически отработаны и разрабатываются глубокие шахтные горизонты месторождения. За счет разведки предварительно оцененных запасов золота Зун-Холбинского месторождения, с учетом полученного прироста запасов, а также вовлечения в отработку близрасположенных месторож-дений – Гранитное, Самартинское, Лево-Самартинское, Правобережное и Смежное (с суммарными запасами 1728 кг) срок существования рудника может быть увеличен на 10 лет. Срок существования рудника может быть увеличен также за счет оценки возможности вовлечения запасов Зун-Холбинского месторождения, списанных в 1997 и 2002 годах.

Рудник Ирокиндинский отрабатывает одноименное месторождение с 1991 года и Кварцевое месторождение с 2000 года. Ирокиндинское месторождение находится в Баунтовском районе на расстоянии в 50 км от БАМа, с которым связано автодорогой. Ирокиндинское рудное поле приурочено к породам архея, представленными гранат-пироксеновыми, биотит-гранатовыми и другими парагнейсами. Ограниченно в его пределах распространены изверженные породы различного состава – от ультраосновных до основных. Метаморфические породы архея слагают в центральной части рудного поля синклиналь меридионального простирания с северным погружение оси. Золотокварцевые жилы локализуются в протяженных (до 10–12 км) тектонических зонах рассланцевания. На рудном поле выявлено более 100 жил, детально разведано около 20, остальные находятся в стадии изучения. Большая часть жил характеризуются с поверхности убогой золотоносностью, хотя есть примеры разведанных рудных столбов, когда крупные и богатые рудные тела были представлены на поверхности прожилками с бедной минерализацией. Жилы имеют в структурах прерывистый характер, их протяженность от 60 м до 1500 м при мощности от 0.1 м до 5 м. В участках раздувов жилы часто содержат ксенолиты вмещающих пород. Рудные столбы в пределах жил не превышают по простиранию 30–120 м, а по падению – 250 м. Границы столбов определяются по результатам опробования. Состав руд простой – существенно кварцевый с примесью сульфидов до 0.5%. Но в исключительных случаях (ж. Осиновая) количество последних может достигать 5–6%. Золото в рудах свободное, размеры золотин в среднем – 2–3 мм, пробность варьирует от 560-850. Средние содержания в рудных столбах по Ирокиндинскому месторождению составляют: золота 28.0 г/т, серебра 37,7 г/т. Отрабатывается 16 рудных тел. Всего на руднике добыто к настоящему времени около 30 т золота. Запасы золота Ирокиндинского месторождения составляли после разведки – 9.3 т со средним содержанием золота 23.1 г/т. За 1991–2002 рудником добыто на месторождении 13.9 т золота. За это же время, в результате проведенных геологоразведочных работ, ОАО «Бурятзолото» получило прирост запасов – 16.4 т, тем самым обеспечив руднику Ирокиндинский простое воспроизводство минерально-сырьевой базы. В 2010 г добыча составила 2160 кг, среднее содержание золота 8,3 г/т. В таблице сведены запасы и ресурсы месторождения (по данным HRG):

Табл. 2.

При достигнутом максимальном уровне добычи золота в 2200 кг обеспеченность рудника Ирокиндинский разведанными запасами составляет не более 3-х лет. Срок существования этого предприятия может быть увеличен за счет успешного продолжения поисковых, оценочных и разведочных работ на площади Ирокиндинского рудного узла, включающего Ирокиндинское, Петелинское и Тилишминское рудные поля. Прогнозные ресурсы золота на этой территории, предварительно апробированные ЦНИГРИ по состоянию на 01. 07.03 г., составляют в сумме 141.5 т, в т.ч. кат. Р1 –15.5 т, кат. Р2 – 60 т и кат. Р3 – 66 т.

Рудник Кедровский отрабатывает одноименное месторождение с 1997 года. Кедровское месторождение находится в Баунтовском районе на расстоянии в 50 км от станции Шиверы БАМа и пос. Витим, с которыми связано автодорогой. Месторождение разведывалось в течение 1944–1961. Золотоносны кварцевые жилы и околожильные метасоматиты. Тип руд – убогосульфидный кварцевый и кварц-сульфидный. Полученные запасы составили около 6 т золота при средних содержаниях 16 г/т. В 1954–1960 велась опытная отработка жилы Баргузинской-1. Однако сведений о количестве добытого золота не сохранилось. В пределах Кедровского рудного поля известно более 100 жил. Распределение золота в рудах Кедровского рудного поля весьма неравномерно – рудные столбы в жилах сменяются обширными участками с низкими содержаниями металла. Известны случаи обнаружения самородков массой до 300г (Осиновая-II жила). Протяженность жил более 400 м по простиранию и по падению, мощность от 0.1 до 10 м. Из 36 известных жил, которые были отмечены на карте лицензированного участка Кедровки, в настоящее время только шесть было опробовано на глубину. Всего к настоящему времени добыто около 20 т золота. В 2010 г добыча составила 755 кг. В таблице сведены запасы и ресурсы месторождения (по данным ОАО «Артель старателей Западная»):

Состояние и проблемы золотодобывающей отрасли

По уровню добычи золота Бурятия занимает 9 место в России и третье место в Сибирском федеральном округе. Современная сырьевая база золотодобычи опирается на месторождения Окинского, Баунтовского, Муйского, Северо-Байкальского, Хоринского и Закаменского районов. В 2010 добыча золота в республике снизилась на 8,8 % по сравнению с 2009 г. (до 6,021 т), в том числе: из коренных месторождений – на 5,4 % (до 4,981 т) и из россыпей – на 21,9 % (до 1,04 т). Основной вклад в добычу золота обеспечили (кг): ОАО «Бурятзолото» (дочернее предприятие Nordgold N.V. Северсталь) – 4170 (на 11 % меньше чем в 2009 г.); ООО «А/с «Западная» – 755 (на 30,3 % больше чем в 2009 г.); ЗАО «Витимгеопром» – 302 (на 22,7 % больше чем в 2009 г.); ООО «А/с «Сининда-1» – 232 (на 35,7 % меньше чем в 2009 г.); ООО «А/с «Курба» – 199 (на 25,5 % меньше чем в 2009 г.) и ООО «Прииск Ципиканский» – 173 (на 6,9 % больше чем в 2009 г.). Добыча золота в Бурятии в 2011 г. сохранилась на уровне 6.1 т. Большая часть золота в республике добывается на трех коренных собственно золоторудных месторождениях. Остальное (18%) добыто из россыпей.

По динамике добычи рудного золота на протяжении почти 7 лет (с 2004 по 2011 год) количество добываемого рудного золота держится на одном уровне и составляет в среднем около 5 тонн. Основные рудники республики работают относительно стабильно, однако, по отношению к 2004 году и у Холбинского и Ирокиндинского сохраняется тенденция снижения добычи металла, которая более ярко может проявиться в ближайшие 2–3 года. Причинами этого являются снижение средних содержаний золота в товарной руде и резкое увеличение себестоимости добытого металла за счет все возрастающих горнотехнических условий отработки, а также снижение финансирования геологоразведочных работ. А на месторождении Кедровское наоборот намечается тенденция увеличения добычи.

По состоянию на 01.10.2010 г (рудное золото) недропользователи владеют 4 лицензиями на добычу, 27 лицензиями на геологическое изучение и попутную добычу, 3 лицензиями на геологическое изучение. В настоящее время разрабатываются три коренных месторождения золота (Зун-Холбинское, Ирокиндинское и Кедровское) на которые приходится 77% балансовых запасов рудного золота. Обеспеченность действующих добычных предприятий разведанными запасами по состоянию на 01.01.10 составляет: Ирокинда – 1, 3 года, Холбинский – 3–5 лет, Кедровское – 10 лет.

Рис. 2. Динамика и прогноз добычи золота в Республики Бурятия (Бахтин и др. 2007) с дополнениями.

Подготавливаются к освоению следующие рудные объекты: Коневинское (ООО «Хужир-Энтерпрайз»), Нерундинское (ООО «Сининда-1»), Рудная Горка (Троицкое) - (ООО «Троицкое»), Барун-Холбинское (ЗАО «Зун-Хада»), Зун-Оспинское (ООО «а/с Китой»), Зэгэн-Гольское (ООО «Горнорудная Компания Олимп»), Кроме этого проводится переоценка с новых позиций (с жильного на прожилково-жильный тип оруденения) месторождений Укучикта и Водораздельное. Проектная годовая добыча золота на Барун-Холбинском месторождении – 300-400 кг, на Зун-Оспинском месторождении – 500 кг, Коневинское месторождение – 2 т, месторождение Нерунда – 1,5 т, месторождение Рудная Горка (Троицкое) – 1 т, а также при переоценке месторождений Укучикта и Водораздельное – 300 кг, месторождения Зэгэн-Гольское – 2 т.

По мнению В.И. Бахтина и др. (2007) (Разведка и охрана недр, 2007, №12, с 15-21) возможны два варианта дальнейшего развития золотодобывающей промышленности Республики Бурятия. При активном (500 млн. руб., в т.ч. бюджет РФ – 350 млн. руб., собственные средства – 150 млн. руб.), с ежегодным увеличением ассигнований (за счет бюджета РФ – 150 млн. руб., за счет собственных средств – 100 млн. руб.) финансирования ГРР к 2020 году объем добычи может составить 19800 кг золота (рис. 2), при пассивном (270 млн. руб., в т.ч. бюджет РФ – 350 млн.руб., собственные средства – 150 млн. руб.), без ежегодного увеличения ассигнований, финансировании ГРР объем добычи золота составит не более 11000 кг.

Золото (россыпное). Для разработки россыпных месторождений недрополь-зователи Бурятии имели (на 01.01.2007) 61 лицензию на добычу, 76 лицензий на геологическое изучение и попутную добычу, 29 лицензий на геологическое изучение. Россыпная золотодобыча ведется в Северо-Байкальском, Муйском, Баунтовском, Хоринском и Закаменском районах, где разведано 228 мелких по запасам россыпей (20-500 кг) с низким и средним содержанием золота (400-1000 мг/куб. м). В 2010 добыча золота из россыпных месторождений составила 1,04 т. В Баунтовском районе добыто наибольшее количество россыпного золота, далее следуют Муйский, Северо-Байкальскиий и Закаменский районы. Доля остальных районов (Хоринского, Еравнинского и Прибайкальскго) не велика (4%). Из общего количества предприятий, разрабатывающих россыпные месторождения золота, 50% обеспечено запасами на срок менее трех лет. В их числе такие стабильно работающие предприятия, как Сининда 1, Старатели Закаменска и Каралона, Витимгеопром и Джидинский вольфрам. Из золотодобывающих предприятий выделяются 2 группы: первая из которых добывает от 1,5 до 2,2 кг на работающего, вторая с уровнем добычи 0,5-1,4 кг.

Увеличение объёма добычи россыпного золота свыше трёх тонн возможно, во-первых, за счет вовлечения в отработку запасов (8196 кг) глубокозалегающих россыпей распределенного фонда и государственного резерва, во-вторых, за счет переработки гале-эфельных отвалов (ГЭО) по техногенным россыпям со значительной долей мелкого и тонкого золота, в-третьих, вовлечение золотоносных кор выветривания. Большие перспективы выявления россыпей тектонических уступов, подобных разведанной и эксплуатирующейся в настоящее время в Муйском районе россыпи Тилишминского уступа, имеют Ципиканская, Талойская, Алакарская, Горбылокская, Чининская, Витимканская и Мало-Амалатская впадины Баунтовского района; Кыджимитская, Алянгинская, Зазинская и Еравнинская впадины Муйского и Курба-Еравнинского районов. Прогнозный потенциал подобных россыпей в Бурятии не оценивался. Большой потенциал – 80–100 тонн россыпной золотоносности имеется в так называемых “желтых разрезах”, распространенных в Баунтовском районе в бассейнах рек Карафтит, Витимкан и другие. Решение проблемы извлечения тонкого золота из этих разрезов позволит укрепить сырьевую базу россыпной золотоносности и увеличить добычу россыпного золота или сохранить ее на уровне 5,0 тонн в год.

Заключение

Стратегия развития республики Бурятии предусматривает увеличение добычи золота к 2020 году до 19800 кг (Бахтин и др, 2007). В республике подготавливаются к освоению ряд перспективных золоторудных месторождений: Коневинское (ООО «Хужир-Энтерпрайз»), Нерундинское (ООО «Сининда-1»), Рудная Горка (Троицкое) - (ООО «Троицкое»), Барун-Холбинское (ЗАО «Зун-Хада»), Зун-Оспинское (ООО «а/с Китой»), Зэгэн-Гольское (ООО «Горнорудная Компания Олимп»), Кроме этого проводится переоценка с новых позиций (с жильного на прожилково-жильный тип оруденения) месторождений Укучикта и Водораздельное.

Несмотря на почти 60-летнию историю геологоразведочных работ, изученность золоторудных районов Республики Бурятии недостаточна.

Вместе с тем по отношению к 2004 году у Холбинского и Ирокиндинского рудников ОАО «Бурятзолото» сохраняется тенденция снижения добычи металла, которая более ярко может проявиться в ближайшие 2-3 года. С другой стороны на Укдровском руднике ОАО Артель старателей Западная наблюдается обратная тенденция. Обеспеченность разведанными запасами отрабатываемых месторождений невысокая: Кедровского – 9 лет, Ирокиндинского – 2 года, Зун-Холбинского – 5 лет.

В республике возможно увеличение добычи россыпного золота, во-первых, за счет вовлечения в отработку имеющихся запасов глубокозалегающих россыпей, во-вторых, за счет переработки гале-эфельных отвалов (ГЭО) по техногенным россыпям со значительной долей мелкого и тонкого золота, в-третьих, вовлечение золотоносных кор выветривания и россыпей тектонических уступов, а также золотоносности “желтых разрезов”.

А.В. Волков – ИГЕМ РАН

Петров В.Г., прокурор Республики Бурятия.

В последние годы в Республике Бурятия особую актуальность приобрели вопросы добычи и оборота нефрита. Более 90% российских разведанных запасов этого камня сосредоточены в географических границах Республики - месторождения имеются в Муйском, Баунтовском, Окинском, Тункинском и Закаменском районах. Несмотря на то что в нашей стране эта мономинеральная горная порода не получила специального правового статуса, в странах Азиатско-Тихоокеанского региона нефрит имеет особую ценность.

Нефрит характеризуется высокой вязкостью и жирным блеском. Его прочность соизмерима с хорошими сортами стали, твердость оценивается в 5,5 - 6 баллов по шкале Мооса (шкала твердости, используемая геологами для определения относительной твердости минералов путем сравнения с твердостью десяти стандартных минералов), весьма широк и цветовой спектр нефрита.

Китай был первой страной, где нефрит стали использовать в качестве художественного материала, здесь он являлся предметом культа. В Китае нефрит называют "камнем жизни". Он всегда был материалом, который в Поднебесной ценился выше золота и серебра.

Сегодня собственные запасы камня в Китае, по оценкам специалистов, практически исчерпаны. В России же нефрит не так востребован, более того, у нас имеются залежи нефрита не только различных оттенков зеленого цвета, но и бурого, черного, медового, а также имеющего особую ценность белого цвета.

Все эти обстоятельства вызвали высокий спрос на нефрит, в первую очередь со стороны Китайской Народной Республики, и как следствие - стремительное вовлечение нефритовых запасов в хозяйственный оборот.

Между тем состояние законности в сфере добычи и оборота нельзя оценить как благополучное по ряду объективных и субъективных причин.

Анализ правоприменительной практики прокуратуры Бурятии выявил ряд коллизий нормативно-правового регулирования в этой сфере. Общероссийским классификатором полезных ископаемых и подземных вод, утвержденным постановлением Госстандарта РФ, нефрит отнесен к полудрагоценным камням, тогда как распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии РФ - к ювелирно-поделочным камням.

В настоящее время в Республике разведано 17 месторождений этого камня. Однако легальная разработка осуществляется только на 8 из них, 9 месторождений в течение многих лет находятся в нераспределенном фонде Федерального агентства по недропользованию. Отсутствие законных пользователей этих участков способствовало росту числа фактов нелегальной добычи так называемыми черными копателями.

В последнее время Роснедрами принимались меры по вовлечению этих участков в хозяйственный оборот и проведению аукционов по продаже права пользования недрами. Однако по различным причинам эта работа не была доведена до конца и лицензии не были выданы.

Серьезной проблемой остается вопрос неурегулированности ответственности лиц, ставших победителями аукционов по продаже права пользования участками недр, но не оплативших разовые платежи.

К примеру, одно из предприятий, ставшее победителем аукциона в 2011 г., не оплатило заявленные им же разовые платежи в размере свыше 26 млрд. руб. В результате участки недр, содержащих месторождения нефрита, по которым прошли аукционы, так и остались в нераспределенном фонде, что, безусловно, способствует их расхищению и нелегальному обороту нефрита. Предотвратить подобные случаи, на наш взгляд, могло бы установление штрафных санкций как за срыв аукционов, так и за неуплату разовых платежей в бюджет государства.

Контролирующие органы - территориальные управления Росприроднадзора, Ростехнадзора, Роснедр со своей стороны не проявляли должной последовательности в реализации предоставленных полномочий. Зачастую допускаемые недропользователями нарушения оставлялись без внимания и реагирования контролеров.

Легализации незаконной добычи нефрита способствует также возможность разрешенного законом сбора геологических коллекционных материалов. На этот специфический вид деятельности территориальные органы Федерального агентства по недропользованию выдают краткосрочные лицензии. По Закону РФ "О недрах" сбор геологических коллекционных материалов означает извлечение единичных образцов горных руд, пород, минералов... из естественных обнажений, отвалов горных пород. И, конечно же, без проведения горных и других видов специальных работ.

Однако практика свидетельствует, что под прикрытием таких лицензий недропользователи занимаются незаконной добычей нефрита с применением тяжелой техники и даже взрывных работ. Объемы добываемого под видом сбора коллекционных материалов камня (свыше 30 тонн) свидетельствуют о его промышленной добыче. К примеру, в 2010 - 2011 гг. были выданы лицензии на право сбора геологических, палеонтологических и других коллекционных материалов физическим и юридическим лицам в нефритоносных районах Республики. При проведении совместной проверки с МВД по Республике Бурятия установлено, что работы на участке были организованы с размахом - с привлечением тяжелой техники, рабочей силы, спецсредств. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия виновные лица привлечены к административной ответственности. Поскольку очевидно, что "коллекционные" лицензии, по сути, использовались для прикрытия незаконной промышленной добычи нефрита, прокуратура Бурятии вышла с требованием в региональное Министерство природных ресурсов исключить факты незаконной выдачи таких лицензий и в пределах своей компетенции принять меры к нормативно-правовому регулированию вопросов предоставления коллекционных лицензий. В настоящее время такая практика прекращена.

Серьезную озабоченность правоохранительных и контролирующих органов Республики вызывает проблема "черных копателей", добывающих нефрит не только на свободных территориях, но и в границах месторождений, предоставленных в пользование добросовестным предпринимателям.

В 2011 г. - первом полугодии 2012 г. правоохранительными органами зарегистрировано более 40 сообщений о правонарушениях в нефритовой отрасли, возбуждено 7 уголовных дел. И все они связаны с хищением добытых камней с территорий организаций-недропользователей. Самый характерный случай имел место в январе 2012 г. Тогда в ночное время группа граждан прибыла для сбора нефрита в долинах рек Китой и Ильчир. При подходе к территории месторождения, находящегося в пользовании ОАО "Байкалкварцсамоцветы", люди были встречены сотрудниками охраняющего территорию предприятия. Из-за возникшего конфликта охранник произвел несколько выстрелов из нарезного охотничьего ружья, причинив огнестрельные ранения трем гражданам. Один участник группы, проникший на территорию месторождения, в течение суток незаконно удерживался сотрудниками охраны и получил телесные повреждения. По указанным фактам органами внутренних дел возбуждены и расследуются уголовные дела.

В начале октября 2012 г. следственной частью СУ МВД РФ по Республике Бурятия возбуждено уголовное дело по факту хищения на территории Баунтовского района Республики нефрита общей массой не менее 20 тонн. Причиненный ущерб оценивается органами следствия на сумму около 600 млн. руб.

К сожалению, на наш взгляд, уголовное законодательство в настоящее время не в полной мере отвечает развитию ситуации в сфере недропользования в целом и в сфере оборота нефрита в частности.

Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 191) устанавливает уголовную ответственность за незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга. Нефрит как ювелирно-поделочный камень к этому перечню не относится, поэтому уголовное преследование лиц, виновных в его незаконной добыче, невозможно.

Актуальна и проблема контрабанды нефрита. По официальным данным недропользователей, в 2011 г. было экспортировано более половины добытого в Республике за год нефрита. Однако, по сведениям таможенных органов, общий объем экспорта камня в границах Таможенного союза за этот же период в несколько раз превысил объемы добычи. Неофициальные же данные на порядки больше сведений государственной статистики. При этом экспорт нефрита осуществлялся как легально - через таможни Уральского, Дальневосточного федеральных округов, Казахстана, в границах которых нефрит не добывается, так и контрабандным путем.

Для решения задачи противодействия незаконному обороту нефрита прокуратурой Республики во взаимодействии с региональными органами государственной власти, депутатами Федерального Собрания Российской Федерации, правоохранительными органами был принят целый комплекс мер.

По нашей инициативе в марте 2012 г. вопросы противодействия незаконному обороту нефрита обсуждены Координационным совещанием по обеспечению правопорядка в Республике Бурятия, принят конкретный план мероприятий по укреплению законности.

Сегодня большинство принятых решений уже реализовано. Инициировано решение на федеральном уровне вопросов урегулирования статуса нефрита, внесения изменений в ст. 191 УК РФ путем введения уголовной ответственности за незаконный оборот нефрита наряду с драгоценными металлами, камнями и жемчугом.

Приняты меры по вовлечению в хозяйственный оборот неосвоенных месторождений нефрита. Федеральным агентством по недропользованию организовано проведение торгов на право пользования участками недр, содержащими нефрит.

Кроме того, предложено установить прямой запрет на экспорт нефрита, добытого на месторождениях Бурятии, через иные таможенные органы, а также рассмотреть возможность создания пунктов пропуска грузового транспорта в районах наибольшего распространения незаконной добычи нефрита.

На сегодня приказом Федеральной таможенной службы РФ Бурятская таможня уже наделена исключительной компетенцией по совершению таможенных операций, связанных с принятием таможенных деклараций и выпуском нефрита, добытого в Российской Федерации.

По инициативе прокуратуры Республики по фактам согласованных действий участников аукциона на право пользования участками недр, содержащими нефрит, направленных на завышение размера разового платежа за пользование недрами и создание ситуации, повлекшей аннулирование результатов девяти торгов, Генеральной прокуратурой Российской Федерации материалы проверки направлены в Федеральную антимонопольную службу. В Министерство природных ресурсов и экологии России направлены предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере правоотношений.

Десятилетиями добыча и экспорт ценного минерала находились практически вне правового поля

«Золото имеет цену, нефрит же бесценен» — китайская пословица имеет вполне конкретное прикладное значение, когда речь заходит о добыче и продаже этого минерала. Китайцы верят, что камень имеет целебные и даже магические свойства, а потому готовы платить за него по расценкам выше рыночных. Точнее, по ценам черного рынка. Россия могла бы извлекать из этой прихоти соседей серьезные дивиденды, ведь на ее территории расположены крупные запасы нефрита, сконцентрированные в Республике Бурятия, как раз недалеко от границы с Китаем. Но на протяжении долгих лет сверхприбыли от нефритовой торговли утекали в тот же Китай, без ощутимой пользы как для бюджета, так и для малочисленных коренных народов, на территории исторического расселения которых велась добыча. Только сейчас государство сформировало комплексную политику по нефритовому вопросу и взялось за наведение порядка на территории, долгое время бывшей с точки зрения закона настоящим «белым пятном».

В мы рассказывали о том, что в России существует целая экспортная отрасль, практически полностью находящаяся вне правового поля, а значит, в зоне влияния околокриминальных структур. Речь шла о добыче нефрита. Этот камень в России считается полудрагоценным, наряду, например, с опалом, бирюзой или турмалином. Так, наверное, и казалось из Москвы: самоцветом больше, самоцветом меньше… Надо бы сначала с газом и нефтью, золотом и никелем разобраться. А с нефритом пусть разбираются в Бурятии.

Но тут, видимо, проявили себя магические свойства минерала. Под их влияние попали и местные правоохранители, и республиканские чиновники из Роснедр, и даже федеральное руководство этого ведомства. Как иначе можно объяснить тот факт, что они долгое время не видели разницы между народным промыслом и промышленной добычей полудрагоценного камня?

Еще в 90-х годах прошлого века, когда советская горнорудная промышленность в Бурятии развалилась, а торговля частников с Китаем, напротив, пошла в гору, фактически единственной организацией в области добычи и продажи нефрита в Бурятии стала семейно-родовая эвенкийская община (СРЭО) «Дылача» — некоммерческая организация, созданная для поддержки одного из населяющих Бурятию коренных народов — эвенков. Оленеводство, разведение ездовых собак и народные промыслы — вот основные задачи, прописанные в уставе «Дылачи». А вот и дополнительные: добыча руд и песков драгоценных металлов, а также драгоценных и полудрагоценных камней (кроме алмазов) и оптовая торговля ими. В практической деятельности «Дылачи» акцент был сделан именно на добычу и продажу нефрита. Об эвенках руководство общины вспоминало преимущественно в тех случаях, когда ей нужно было защитить свои интересы в публичном пространстве. А так — работала в максимально комфортных условиях: минимум налогов, максимум чистой прибыли.

При этом позицию «Дылачи» всегда активно поддерживали чиновники, например, Владимир Бавлов, который в 90-х годах руководил Баунтовским районом Бурятии (на его территории расположено одно из крупнейших месторождений нефрита), а затем сделал карьеру на федеральном уровне, став сперва советником, а впоследствии заместителем руководителя Роснедр. Неудивительно, что во всех возникающих конфликтах сторону «Дылачи» принимал и его фактический подчиненный, глава республиканского управления федерального агентства Георгий Яловик. Что уж говорить о местных правоохранителях в ранге участкового. Ну, обнаружил он, к примеру, в паре сотен километров от ближайшего населенного пункта огромную производственную площадку, оборудованную самой современной техникой, где, не прекращаясь, ведется разработка нефритового месторождения, — и дальше что? Попытаться всех арестовать, рискуя вступить в конфликт с неформальной службой безопасности, проверить, нет ли в ее составе людей с криминальным опытом, готовых при необходимости пустить в ход оружие?

Казалось, что конца и края этой вольнице не будет, но на нефритовой площадке появился игрок, о котором все вроде бы забыли, — государство.

Капля камень точит

Первая масштабная спецоперация по пресечению незаконной добычи нефрита в Бурятии была проведена осенью 2012 года. По ее итогам республиканское УМВД возбудило уголовное дело в отношении неустановленных лиц из числа руководителей «Дылачи». По версии следствия, подозреваемые организовали нелегальную добычу нефрита на территории Кавоктинского месторождения. С точки зрения Уголовного кодекса это квалифицировалось как кража, причем в особо крупных размерах (20 тонн незаконно добытого камня были оценены в 600 миллионов рублей). Был установлен и незамысловатый механизм совершения преступления: «В лицензионно-разрешительных документах на использование недр сфальсифицированы географические координаты предоставленного общине участка, что позволило фигурантам под видом легальной добычи разрабатывать залежи на другой территории».

Тогда же, в сентябре 2012 года, полицейским удалось задержать криминального авторитета Ильшата Садыкова (он же Садык), который, по версии следствия, осуществлял «криминальный контроль добычи и сбыта в Бурятии полудрагоценного камня нефрит».

Действия силовиков по декриминализации добычи и экспорта нефрита поддержал президент Бурятии Вячеслав Наговицын. Именно по результатам его обращения в августе 2012 года Федеральная таможенная служба издала приказ об учреждении на территории республики единого поста по декларированию всего вывозимого с территории страны нефрита. Отметим, что еще в 2010 году экс-начальник УФСБ Бурятии Никитин перешел на работу как раз в Федеральную таможенную службу. Единый таможенный пост — один из ключевых элементов в формировании цивилизованных правил игры. Ведь львиная доля добытого нефрита идет на экспорт, и теперь тем, кто хочет сбыть полудрагоценный камень китайским партнерам, придется как-то обосновать его легальное происхождение. Ну или пытаться вывозить его в соседнюю страну незаконно, со всеми вытекающими последствиями.

Логичным усилением федерального центра стала почти синхронная смена руководителей республиканских ФСБ и МВД. В ноябре 2013 года республиканское УФСБ возглавил Казбек Ходов, а в марте 2014 года Владимир Путин освободил от должности министра внутренних дел Бурятии Александра Зайченко. Назначение нового министра внутренних дел Бурятии ожидается в ближайшее время.

Но войну, как известно, выигрывают не генералы, поэтому важные, хотя и не так заметные из Москвы изменения произошли и «на земле». На лицензионном участке «Баунтовский 1-2» был создан постоянно действующий опорный пункт полиции, причем, что называется, не на бумаге: у првоохранителей есть необходимые полномочия, материально-техническое обеспечение и кадры. А в 2014 году в Баунтовском районе был сформирован свой отдел внутренних дел.

Как результат, с начала года сотрудниками полиции изъято из незаконного оборота 6515 кг нефрита, изъято и обездвижено 12 единиц техники.

Многие «черные копатели» мигрировали из Баунтовского района в Окинский, где есть нераспределенные месторождения нефрита. Борьба за «ничей» камень приобрела нешуточный оборот: 5 февраля 2014 года в 70 километрах от поселка Самарта Окинского произошла перестрелка, два человека погибли. Очевидно, что присутствие полиции нужно усиливать во всех районах, где есть нефритовые залежи.

Борьба за недра

Впрочем, одни только силовики проблему решить не могут по определению. Время «черных копателей» прошло, но кто их заменит? Ведь сама по себе добыча нефрита не имеет криминального характера, важно только найти инвесторов, готовых вести ее в правовом поле, с соблюдением интересов государства.

Еще в 2011 году Роснедра попытались распределить лицензии на разработку месторождений с помощью аукционов, но выяснилось, что проводимые таким образом торги легко сорвать. Технология простая: на аукцион заявляются несколько связанных между собой фирм, они согласованно играют на повышение цены, отсекая, таким образом, добросовестных конкурентов: ведь в рамках аукциона цена является не просто главным, но и единственным критерием выбора победителя. Соревноваться с подставными «ромашками», обещающими несусветные выплаты, в этой схеме попросту невозможно. А они заявляют заведомо невыполнимые условия потому, что их реальная задача — не победить, а сорвать аукцион.

Вот как это работало в Бурятии. По итогам проведенного в апреле 2011 года аукциона победитель — ООО «Транзит» обязалось заплатить за право разработки двух самых перспективных участков, «Кавокта» и «Кавокта-2», более 26,5 миллиарда рублей; два других победителя тоже платили за некоторые участки более миллиарда рублей, а на троих они обещали раскошелиться сразу на 58 миллиардов. Но бюджет этих денег не увидел, потому что в силу несовершенства законодатель-ства никаких обязательств, кроме выплаты задатка в 200-400 тысяч рублей, подставные участники аукциона не несут.

Поэтому в 2012 году было принято решение перейти от аукциона к конкурсу: эта схема позволяет оценивать участников не только с точки зрения финансовых обещаний, но и с точки зрения конкретных планов их работы на месторождении.

На конкурс в Баунтовском районе заявилась «Дылача», ее же усилиями, как можно предположить, он в итоге был сорван, а конкурсная документация уничтожена (что послужило основанием для возбуждения уголовного дела). В результате община продолжила добычу нефрита на основании действующей лицензии (вопрос, откуда она взялась, стоит задать уже упомянутым Бавлову и Яловику). Но, как установила Генеральная прокуратура РФ, «Дылача» систематически нарушала требования законодательства в сфере недропользования, о чем надзорное ведомство уведомило Роснедра еще летом прошлого года. И спустя полгода действие лицензии, выданной общине, было приостановлено, а затем полностью прекращено. А сейчас и сама «Дылача» фактически ликвидирована, поскольку суды поддержали иск республиканской прокуратуры. В самом деле, сколько можно заниматься промышленной добычей и оптовой продажей нефрита вместо оленеводства?

Новый хозяин

Итак, «Дылача» ушла в историю. Но означало ли это, что разработка нефритовых месторождений в Республике Бурятия должна была вовсе остановиться?

Чиновники Роснедр пришли к выводу, что до проведения нового конкурса возможно будет назначить временного оператора месторождения, и определили на эту роль ООО «Забайкальское горнорудное предприятие». Чем был продиктован их выбор и что это за фирма?

В забайкальских (и не только) СМИ тут же начали появляться характерные материалы: ЗГРП, мол, это банальная однодневка, за которой стоят едва ли не криминальные авторитеты. Но реальность вполне согласуется с общим трендом на комплексное возвращение государства в нефритовый бизнес. В действительности, ООО «ЗГРП» — дочерняя фирма госкорпорации «Ростехнологии» (см. справку «Новой» ).

Логика проста и понятна: раз уж адекватные частные инвесторы не пришли на конкурсы, необходимо доверить решение проблемы структуре, прямо реализующей интересы государства. Никакой правовой коллизии здесь нет: в октябре 2013 года «Забайкальское горнорудное предприятие» выиграло конкурс на освоение участка «Баунтовский 1-2» и вскоре получило лицензию. И не стоит удивляться в его же возможных победах в конкурсах по остальным месторождениям, потому что, в отличие от фиктивных участников аукционов, ЗГРП предлагает не только деньги, но и конкретные планы по качественному изменению ситуации.

Вспомним, к примеру, чем должна была заниматься «Дылача»? Оленеводством. Олень, действительно, важнейший элемент самоидентификации эвенков, без этого животного нет и народа. Но что получили от «Дылачи» бурятские эвенки? Обещание нарастить стадо с 300 до 500 голов (притом что четыре десятилетия назад популяция бурятских оленей насчитывала 3000 голов). «Забайкальское горнорудное предприятие» уже купило стадо оленей, хотя его формальная задача состоит в извлечении прибыли, а вовсе не в заботе об интересах коренных народов Бурятии. Кроме того, «Забайкальское горнорудное предприятие» уже подписало соглашение с администрацией Баунтовского эвенкийского района о социально-экономическом развитии этого района. В этом и состоит государственный подход: социально значимые программы не декларируются, они — выполняются. И дело не только в оленях: часть прибыли ЗГРП, как было заявлено, будет потрачена на решение социальных проблем местных жителей.

Это важно не только для этнических эвенков, но и для всех жителей нефритоносных районов Бурятии. Ведь там, где есть ответственный собственник, появляются и легальные рабочие места, о которых здесь не слышали десятилетиями. Это и налоги в местный бюджет, который «черные копатели» фактически обирали.

В планах ЗГРП — и переход от банальной добычи нефритового сырья исключительно на экспорт к его переработке на территории России. Понятно, что конечными покупателями все равно останутся китайцы. Но если пригласить китайских мастеров в Россию и наладить с их помощью производство с высокой добавленной стоимостью, от этого выиграют и бюджеты всех уровней, и местные жители.

Раз уж на площадку пришел новый хозяин, важно, чтобы он не был ориентирован исключительно на снятие «сливок». Ведь всегда при добыче полезных ископаемых существует возможность извлечь лучшие запасы — за счет того, что все остальное остается в шахтах и в отвалах. По такой схеме, очевидно, действовали все прежние недропользователи в Бурятии. Дочерняя структура «Ростехнологий» намерена использовать потенциал, данный природой, полностью.

Очевидно, что после долгого периода безвременья и бесхозяйственности любые изменения ситуации к лучшему будут постепенными, и дать им комплексную оценку можно будет через несколько лет. Но порядок всегда лучше хаоса, и тот, кто сможет продемонстрировать это на практике, и станет новым «нефритовым королем».

Алексей БАРИНОВ

Выявлено более 700 различных по генезису месторождений полезных ископаемых , из них более 600 учтены государственным балансом России и территориальным балансом Республики Бурятия.

Среди выявленных месторождений – 247 месторождений золота (228 россыпных, 16 рудных и 3 комплексных).

В перечне стратегических видов минерального сырья находятся 7 месторождений вольфрама, 13 – урана, 4 – полиметаллов, по 2 – молибдена и бериллия, одно – олова, несколько месторождений медно-никелевого и алюминиевого сырья.

В республике находится 48% балансовых запасов цинка и 24% свинца Российской Федерации, сосредоточенных в разведанных крупных комплексных колчеданно-полиметаллических месторождениях – Холоднинском и Озерном. Выявлены и оценены также средние по размерам, но с высоким качеством руд месторождения – Назаровское золото-цинковое и Даваткинское свинцово-цинковое.

Из нерудных полезных ископаемых, прежде всего, выделяются запасы сырья для производства калийных бесхлорных и фосфорных удобрений, плавикового шпата (8 месторождений), асбеста, ряд месторождений нефрита, графита и цеолитов. Высока обеспеченность республики запасами сырья для производства строительных материалов.

Балансовые запасы флюорита способны обеспечить нужды металлургических предприятий Сибири и Дальнего Востока в кусковом флюорите.

Поделочный камень нефрит, которого в Республике Бурятия содержится более 90% от российских балансовых запасов, а также изделия из него особенно востребованы в странах Юго-Восточной Азии. В республике представлены 2 разновидности камня – зеленого и, более ценного, белого цвета.

Топливно-энергетические ресурсы представлены 10 месторождениями бурого и 4 месторождениями каменного угля, балансовых запасов данных месторождений хватит на сотни лет для обеспечения потребностей топливно-энергетического комплекса Бурятии и близлежащих регионов.

Высокая доля запасов цветных и редких металлов Бурятии в общероссийских – от 10-11% по урану и бериллию до 48% по цинку, предопределила включение минерально-сырьевого комплекса в число приоритетных направлений развития республики.

Стоимость разведанных балансовых запасов полезных ископаемых Бурятии превышает 212,9 млрд.долларов США. Не меньшую стоимость составляют запасы месторождений не учтенные государственным балансом и прогнозные ресурсы.

Привлекательным для инвесторов является тот факт, что большинство крупных и уникальных месторождений полезных ископаемых расположены в радиусе до 200 км от Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей.

В настоящее время на территории Республики Бурятия осуществляется добыча золота (рудного и россыпного), угля, урана, плавикового шпата, нефрита, цементного сырья.

Кроме разрабатываемых месторождений, на стадии подготовки к освоению находятся крупные и средние месторождения полиметаллических руд, вольфрама и молибдена, угля, урана, бериллия. По данным месторождениям рассматриваются вопросы привлечения дополнительных инвестиций.

Ввод в эксплуатацию горно-обогатительных комбинатов на базе месторождений полиметаллов позволит Республике Бурятия выйти в число лидеров по поставкам цинка и свинца внутри Российской Федерации и начать их экспорт в Китайскую Народную Республику.

Освоение Орекитканского и Жарчихинского месторождений молибдена позволит закрыть потребности Российской Федерации в молибдене.

Уран имеет стратегическое значение, его добыча в пределах Хиагдинского рудного поля позволит существенно увеличить налогооблагаемую базу республики.

В нераспределенном фонде находятся месторождения особо чистого кварца и кварцитов, калийно-глиноземного сырья, полиметаллов, вольфрама и молибдена, олова и ряда других полезных ископаемых.

Отдельные месторождения в связи с их особенностями вызывают особый интерес.

Комплексность руд Сыннырского и Мухальского месторождений калийно- глиноземного сырья позволяет создать ряд производств по получению глинозема (сырья для алюминиевой промышленности), калийных бесхлорных удобрений, соды, а также, в зависимости от выбранной технологии – цемента, стекольных и фарфоро-фаянсовых изделий, строительных материалов.

Основные перспективы Чулбонского месторождения связаны с устойчивым растущим спросом на особо чистый кварц и большим мультипликативным эффектом от освоения при условии размещения производств более высоких переделов на территории Бурятии.

На базе Эландинского буроугольного месторождения возможно строительство горно- обогатительного комбината в целях добычи и использования угля для энергетического сжигания, получения жидкого топлива, попутного извлечения германия.

Чайское медно-никелевое месторождение перспективно в связи с высоким спросом на никель и медь.

Небольшие по запасам, но расположенные на небольшом удалении друг от друга железорудные месторождения, могут рассматриваться как единая сырьевая база для одного металлургического комбината.

Также в республике имеются перспективные площади по титану: Витимконская площадь по ресурсам и качеству сырья сопоставима с Чинейским месторождением в Забайкальском крае.